Дело № 5-57/2022

УИД 35RS0007-01-2022-000365-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Верховажье 9 ноября 2022 года

Судья Верховажского районного суда Вологодской области Жукова С.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы сельского поселения Верховажское Верховажского муниципального района Вологодской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>,

установила:

в отношении ФИО1, исполняющего полномочия главы сельского поселения Верховажское Верховажского муниципального района Вологодской области с 18.09.2018 по 31.03.2022, 22.08.2022 помощником руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что в нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 01.05.2019), статей 190, 191, 192 Гражданского кодекса Российской Федерации, являясь должностным лицом заказчика, будучи ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, допустил нарушение срока и порядка оплаты при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд по договору № от 01.12.2021 с ИП И.А. на оказание услуг по расчистке от снега тротуаров и мест общественного массового пользования на территории Верховажского сельского поселения в срок до 01.02.2022.

В судебное заседание ФИО1, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, потерпевший ИП И.А. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, предусмотрена административная ответственность.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, в силу части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Частью 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения обязательств) предусмотрено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статьи 190, 191, 192, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя начальника финансового управления администрации Верховажского муниципального района от 09.03.2022 № и в соответствии с планом контрольных мероприятий на 2022 год, утвержденным приказом от 20.12.2021 №, консультантом по контрольно-ревизионной работе Л.Ю. с 14.03.2022 по 01.04.2022 проведена камеральная проверка в отношении администрации Верховажского сельского поселения по теме «Проверка осуществления расходов бюджета Верховажского сельского поселения на реализацию мероприятий муниципальной программы «Благоустройство территории Верховажского сельского поселения на 2016-2022 годы» за период 2021-январь, февраль 2022 года, по результатам которой установлено несоблюдение сроков оплаты контрактов (договоров), предусмотренных частью 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

01.12.2021 между администрацией сельского поселения Верховажское в лице главы ФИО1 (Заказчик) и ИП И.А. (Исполнитель) заключен договор № на оказание услуг по расчистке от снега тротуаров и мест общественного массового пользования на территории Верховажского сельского поселения, цена договора составила 69000 рублей 00 копеек (л.д. 110-112).

В соответствие с пунктом 2.2 данного договора оплата за выполненные работы осуществляется заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя до 31.12.2022 после приемки работ и подписания актов приемки выполненных работ и предоставления заказчику счетов-фактур на выполненные работы.

Оплата принятых услуг по акту № от 30.12.2021 и счет-фактуре от 30.12.2021 на сумму 69000 рублей (л.д. 113, 114) администрацией Верховажского сельского поселения с момента подписания акта приема выполненных работ, счет-фактуры в течение 30 дней до 31.01.2022 не произведена. Фактически оплата услуг произведена частично 25.05.2022 в сумме 49076 рублей 73 копейки (л.д. 115).

Ранее постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 08.07.2021 №, вступившим в законную силу 12.08.2021, глава администрации сельского поселения Верховажское ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Данный штраф уплачен 15.11.2021 (л.д. 127-129, 31-33).

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22.08.2022 (л.д. 12-18), постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области от 08.07.2021 № (л.д. 28-30), приказом финансового управления администрации Верховажского муниципального района от 09.03.2022 № «О проведении проверки» (л.д. 36), актом камеральной проверки администрации Верховажского сельского поселения от 22.04.2022 (л.д. 37-60), договором оказания услуг от 01.12.2021 №, заключенным с ИП И.А. на оказание услуг по расчистке от снега тротуаров и мест общественного массового пользования на территории Верховажского сельского поселения (л.д. 110-112), актом от 30.12.2021 № (л.д. 113), счет-фактурой от 30.12.2021 (л.д. 114), актом сверки взаимных расчетов между администрацией Верховажского сельского поселения и ИП И.А. за период с 01.12.2021 по 31.12.2021 (л.д. 116), платежным поручением от 25.05.2022 № о перечислении ИП И.А. денежных средств по акту сверки за 2021 год в размере 49076 рублей 73 копейки (л.д. 115), справкой о наличии денежных средств на 31.01.2022 (л.д. 120), представлением финансового управления администрации Верховажского муниципального района от 25.05.2022 №, вынесенным в адрес администрации Верховажского сельского поселения, об устранении выявленных нарушений (л.д. 90-92), постановлениями территориальной избирательной комиссии Верховажского муниципального района от 09.09.2018 № «О результатах досрочных выборов главы сельского поселения Верховажское Верховажского муниципального района Вологодской области 09.09.2018» и от 14.09.2018 № «О регистрации главы сельского поселения Верховажское Верховажского муниципального района Вологодской области» (л.д. 190, 191), распоряжением главы Верховажского сельского поселения ФИО1 от 18.09.2018 № «О вступлении в должность» (л.д. 109), и иными материалами дела в их совокупности.

Судья не находит оснований не доверять процессуальным документам и изложенным в них фактам.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, исполняющего полномочия главы сельского поселения Верховажское Верховажского муниципального района Вологодской области с 18.09.2018 по 31.03.2022, составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в связи с чем отвечает признакам допустимости доказательства по делу.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности судья приходит к выводу, что они согласуются между собой, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения о наличии в действиях ФИО1, исполняющего полномочия главы сельского поселения Верховажское Верховажского муниципального района Вологодской области с 18.09.2018 по 31.03.2022, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и о его виновности в совершении административного правонарушения.

Действия ФИО1, исполняющего полномочия главы сельского поселения Верховажское Верховажского муниципального района Вологодской области с 18.09.2018 по 31.03.2022, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, поскольку перечисленные выше доказательства объективно свидетельствуют о том, что ФИО1 допустил нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, при этом он ранее подвергался административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Верховажского муниципального района от 09.09.2018 № «О результатах досрочных выборов главы сельского поселения Верховажское Верховажского муниципального района Вологодской области 09.09.2018» избранным на должность главы сельского поселения Верховажское постановлено считать ФИО1 (л.д. 191).

На основании постановления территориальной избирательной комиссии Верховажского муниципального района от 14.09.2018 № ФИО1 зарегистрирован главой сельского поселения Верховажское Верховажского муниципального района Вологодской области» (л.д. 190).

Согласно Уставу сельского поселения Верховажское, утвержденным решением Совета поселения от 26.09.2019 №, глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 1 статьи 26),возглавляет администрацию поселения (пункт 4 статьи 26), организует исполнение бюджета поселения, распоряжается средствами поселения в соответствии с утвержденным Советом поселения бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации (подпункт 15 пункта 2 статьи 27) (л.д. 104-108).

Судом с достоверностью установлено, что ФИО1, исполняющий полномочия главы сельского поселения Верховажское Верховажского муниципального района Вологодской области с 18.09.2018 по 31.03.2022, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, при этом он ранее подвергался административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений в пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения ФИО1, исполняющего полномочия главы сельского поселения Верховажское Верховажского муниципального района Вологодской области с 18.09.2018 по 31.03.2022, от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается.

При определении вида и размера административного наказания ФИО1, исполняющему полномочия главы сельского поселения Верховажское Верховажского муниципального района Вологодской области с 18.09.2018 по 31.03.2022, судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, личность, имущественное положение виновного, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и считает возможным назначить наказание в виде дисквалификации на срок один год.

Руководствуясь частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

признать главу сельского поселения Верховажское Верховажского муниципального района Вологодской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть его административному наказанию в виде дисквалификации на срок 1 (один) год.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Ю. Жукова