Дело № 2а-1860/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 мая 2023 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконными действия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконными действия, возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ за ним были сохранены ранее выданные ему государственные регистрационные знаки <***>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о регистрации транспортного средства с присвоением ранее сохранного за ним государственного регистрационного знака <***>. Регистрационный орган отказал в присвоении регистрируемому транспортному средству сохраненного за ним государственного регистрационного знака <***>. В ответ на жалобу ФИО1 на неправомерные действия сотрудников регистрационного органа, УМВД России по Хабаровскому краю в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указало на отсутствие нарушений со стороны регистрационного органа. Дало разъяснения, что цифровой код 88 относится к территориям, находящимися за пределами Российской Федерации и обслуживаемыми органами внутренних дел Российской Федерации. Цифровым кодом Красноярского края, применяемым на государственных регистрационных знаках транспортных средств, является 24. ФИО4 с действиями МРЭО ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю, выраженными в отказе присвоения регистрируемому транспортному средству сохраненного за ним государственного регистрационного знака <***> не согласен, считает их незаконными, существенного нарушающим его права и законные интересы, поскольку действующее законодательство представляет право владельцу транспортного средства на сохранение за собой присвоенного транспортному средству государственного регистрационного номера на срок 1 год. Действия административного ответчика не основаны на законе и существенно нарушают права и законные интересы административного истца. Просит признать незаконными действия УМВД России по Хабаровскому краю, выраженные в отказе ФИО1 присвоения регистрируемому транспортному средству сохраненного за ним государственного регистрационного знака <***>. Обязать УМВД России по Хабаровскому краю присвоить регистрируемому ФИО1 транспортному средству сохраненные за ним государственные регистрационные знаки <***>.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, считая действия ответчика незаконными, нарушающими права ФИО1, поскольку действующее законодательство представляет право владельцу транспортного средства на сохранение за собой государственного регистрационного номера на срок 1 год. Действия административного ответчика не основаны на законе и существенно нарушают права и законные интересы административного истца.
Представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал поддержал доводы изложенные в отзыве на административный иск, указал, что Приказом МВД России от 05.10.2017 № 766 «О государственных регистрационных знаках транспортных средств» утвержден перечень цифровых кодов регионов Российской Федерации, применяемых на государственных регистрационных знаках транспортных средств и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении. Согласно указанного перечня (в редакциях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) код 88 соответствуют территории, находящиеся за пределами Российской Федерации и обслуживаемые органами внутренних дел Российской Федерации. Следовательно, присваивать государственный регистрационный знак <***> на момент обращения истца в МРЭО ЕИБДД УМВД России по Хабаровскому краю законных оснований не имелось. Сам факт выдачи на транспортное средство определенных государственных регистрационных знаков не порождает у владельца транспортного средства права собственности на указанные знаки, следовательно, не присвоение конкретного регистрационного знака права заявителя (в части невозможности распоряжением своей собственностью) не нарушается. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).
В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.
В силу ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст.226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МРЭО ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о регистрации транспортного средства с присвоением ранее сохранного за ним государственного регистрационного знака <***>.
Письмом УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю сообщено, что в соответствии со строкой 87 приложения № 1 к Приказу, цифровой код 88 относится к территориям, находящимися за пределами Российской Федерации и обслуживаемыми органами внутренних дел Российской Федерации. Цифровым кодом Красноярского края, применяемым на государственных регистрационных знаках транспортных средств, является 242.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю, в котором просил продлить срок хранения за ним номера <***> до истечения одного года с момента повторного ведения возможности выдачи номеров с кодом региона 88 на территории Российской Федерации.
Согласно ответа УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения обращения истца сообщено, что по сведениям Федеральной информационной системы Госавтоинспекции МВД России (ФИС ГИБДД-M), государственный регистрационный номер <***> высвобожден ГУ ОБДД МВД России ДД.ММ.ГГГГ, в связи истечением срока хранения. Продление срока хранения государственных регистрационных номеров не предусмотрено действующими Правилами. В случае несогласия с принятым решением, может обжаловать его вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 1).
В силу п.2 ст.4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Статья 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ устанавливает права гражданина при рассмотрении обращения, согласно пункта 3 которой гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии со ст. 10 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Заявляя требование о признании незаконными действия УМВД России по Хабаровскому краю, выраженные в отказе ФИО1 присвоения регистрируемому транспортному средству сохраненного за ним государственного регистрационного знака <***>, административный истец не представил суду доказательств несоответствия ответа на обращение требованиям закона. Ответ на обращение истца предоставлен уполномоченным должностным лицом в установленные законом сроки. Несогласие с содержанием ответа не влечет признание незаконным указанного ответа УМВД России по Хабаровскому краю.
Также суд не находит оснований для возложения обязанности на УМВД России по Хабаровскому краю присвоить регистрируемому ФИО1 транспортному средству сохраненные за ним государственные регистрационные знаки <***>.
Государственная регистрация транспортных средств в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ст. 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ, регистрационное действие - действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.
Регистрационные действия совершаются регистрационными подразделениями в срок, установленный административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Регистрационные действия совершаются по обращению владельца транспортного средства или его представителя, а в установленных настоящим Федеральным законом случаях - по инициативе регистрационного подразделения.
К регистрационным действиям относятся: постановка транспортного средства на государственный учет - включение в государственный реестр транспортных средств записи, содержащей регистрационные данные транспортного средства и иные данные; внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства - изменение содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесение соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство; прекращение государственного учета транспортного средства - включение в соответствующую запись государственного реестра транспортных средств информации о временном прекращении допуска транспортного средства к участию в дорожном движении; возобновление государственного учета транспортного средства - отмена ранее принятого решения о прекращении государственного учета транспортного средства; снятие транспортного средства с государственного учета - перенос записи о транспортном средстве в архив государственного реестра транспортных средств; восстановление государственного учета транспортного средства - отмена переноса записи о транспортном средстве в архив государственного реестра транспортных средств в случае признания действий по снятию транспортного средства с государственного учета незаконными или необоснованными; оформление документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего; оформление регистрационного документа на транспортное средство в связи с вывозом его за пределы территории Российской Федерации, а также на шасси транспортного средства, перегоняемое к конечным производителям или в связи с вывозом его за пределы территории Российской Федерации.
Постановка транспортного средства на государственный учет сопровождается присвоением транспортному средству государственного регистрационного номера. Внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства может сопровождаться присвоением транспортному средству нового государственного регистрационного номера взамен ранее присвоенного. Порядок и условия присвоения транспортному средству государственного регистрационного номера определяются Правительством Российской Федерации.
После совершения регистрационного действия, не связанного с прекращением государственного учета транспортного средства или со снятием транспортного средства с государственного учета после его утилизации, регистрационным подразделением выдается регистрационный документ с отраженным в нем результатом регистрационного действия.
После совершения регистрационного действия, сопровождавшегося присвоением транспортному средству государственного регистрационного номера, государственные регистрационные знаки в соответствии с заявлением владельца транспортного средства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, выдаются регистрационным подразделением или изготавливаются у изготовителя государственных регистрационных знаков транспортных средств.
Согласно положений ст.11 указанного Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ, регистрационные данные транспортного средства - данные транспортного средства, подлежащие государственному учету и вносимые в регистрационные документы.
К регистрационным данным транспортного средства относятся, в том числе государственный регистрационный номер транспортного средства.
Техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая либо подобная ошибка) в регистрационных данных транспортного средства, допущенная при государственной регистрации транспортного средства, исправляется регистрационным подразделением в трехдневный срок после ее обнаружения или получения от владельца транспортного средства в письменной или электронной форме заявления о допущенной ошибке. Исправление технической ошибки, допущенной регистрационным подразделением или специализированной организацией, и выдача владельцу транспортного средства нового регистрационного документа взамен содержащего ошибку осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, без взимания государственной пошлины (п. 4 ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ).
Порядок предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным приказом МВД России от 21.12.2019 № 950, а также «Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764 "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации".
В соответствии с п.21 Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является:
Проведение регистрационных действий в отношении транспортного средства: постановка транспортного средства на государственный учет; внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства; прекращение государственного учета транспортного средства; возобновление государственного учета транспортного средства; снятие транспортного средства с государственного учета; восстановление государственного учета транспортного средства; оформление документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего; оформление свидетельства о регистрации транспортного средства на транспортное средство в связи с вывозом за пределы территории Российской Федерации, а также на базовое транспортное средство или шасси транспортного средства, перегоняемое к конечным производителям или в связи с вывозом за пределы территории Российской Федерации; отказ в проведении регистрационных действий.
Основания для приостановления и для отказа в предоставлении государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрены (пункты 33-34 Административного регламента).
В соответствии с п.130 Административного регламента, изменение регистрационных данных в связи с заменой государственного регистрационного номера в случаях, предусмотренных пунктами 38 и 44 Правил производится после выполнения административных процедур, предусмотренных подпунктами 61.1, 61.2, 61.4, 61.6 - 61.8 пункта 61 Административного регламента.
Согласно п. 38 Правил государственной регистрации транспортных средств, присвоение транспортному средству государственного регистрационного номера также может осуществляться при совершении иного регистрационного действия, за исключением прекращения государственного учета транспортного средства или снятия с государственного учета транспортного средства после его утилизации, на основании соответствующего волеизъявления его владельца или по инициативе регистрационного подразделения - в случае несоответствия цифрового кода региона ранее присвоенного государственного регистрационного номера цифровому коду региона места регистрации владельца транспортного средства.
Регионом места регистрации владельца транспортного средства является субъект Российской Федерации, подлежащий внесению в регистрационные данные транспортного средства с учетом положений пунктов 8 - 12 настоящих Правил.
Присвоение государственного регистрационного номера транспортного средства осуществляется в соответствии с цифровым кодом региона места регистрации владельца транспортного средства.
Замена государственного регистрационного номера осуществляется на основании волеизъявления нового владельца транспортного средства в порядке, предусмотренном пунктами 37 - 46 Правил (п. 39 Правил).
Согласно пункта 43 Правил государственной регистрации транспортных средств, на основании соответствующего волеизъявления владельца транспортного средства, содержащегося в заявлении о проведении регистрационного действия, регистрируемому или ранее зарегистрированному за ним транспортному средству может быть присвоен государственный регистрационный номер, сохраненный за данным владельцем транспортного средства, при условии соблюдения требования, предусмотренного пунктом 39 настоящих Правил.
Присвоение сохраненного государственного регистрационного номера осуществляется любым регистрационным подразделением по месту обращения владельца транспортного средства.
Сохранение государственного регистрационного номера осуществляется на основании соответствующего волеизъявления владельца транспортного средства, за которым оно было зарегистрировано, содержащегося в заявлении о проведении регистрационного действия, в результате которого он высвобождается. Сведения о сохранении государственного регистрационного номера вносятся регистрационным подразделением в соответствующие банки данных. После совершения регистрационных действий государственный регистрационный знак остается у владельца транспортного средства (п. 44 Правил).
Срок сохранения государственного регистрационного номера составляет 1 год со дня проведения регистрационного действия, в результате которого он был сохранен, либо со дня прекращения государственного учета транспортного средства.
На следующий день после даты окончания срока хранения государственный регистрационный номер автоматически переводится в резерв государственных регистрационных номеров, подлежащих дальнейшему присвоению (п. 45 Правил).
Из обращения истца от ДД.ММ.ГГГГ, жалобы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ при продаже автомобиля ФИО1 был поставлен на сохранение государственный регистрационный номер <***>, срок его хранения истек.
Как видно из письма УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, по сведениям Федеральной информационной системы Госавтоинспекции МВД России (ФИС ГИБДД-M), государственный регистрационный номер <***> высвобожден ГУ ОБДД МВД России ДД.ММ.ГГГГ, в связи истечением срока хранения. Продление срока хранения государственных регистрационных номеров не предусмотрено действующими Правилами.
Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований истца.
Согласно ст.227 КАС РФ, необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями являются несоответствие закону действия (бездействия), решений и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением. При отсутствии хотя бы одного из вышеназванных условий, решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Таким образом, признание незаконным решения административного ответчика возможно только при несоответствии его нормам действующего законодательства, и нарушении прав и законных интересов административного истца.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что совокупность условий, предусмотренных ст.227 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела не установлена, в связи с чем, требования административного иска удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконными действия, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В.Владимирова