Решение по делу № 2А-189/2022 от 10.08.2022 | Сычевский районный суд (Смоленская область)

УИД 67RS0022-01-2022-000355-72

Дело № 2а-189/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сычевка 10 августа 2022 года

Сычёвский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Вовенко Е.И.,

при секретаре Гузовой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области к ОСП по Сычевскому и Новодугинскому районам УФССП России по Смоленской области, начальнику ОСП по Сычевскому и Новодугинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, Управлению ФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Сычевскому и Новодугинскому районам УФССП России по Смоленской области, начальнику ОСП по Сычевскому и Новодугинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, Управлению ФССП России по Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требования указала, что решением Сычевского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области по гражданскому делу № возложена обязанность принять меры по обустройству и оборудованию пляжа для купания людей в черте Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.Администрация является стороной исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, на которую постановлением судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, в связи, с тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен.

Исполнение исполнительного документа в 5-тидневный срок было невозможно ввиду отсутствия денежных средств на данные цели в бюджете Дугинского сельского поселения Сычевского района ни на 2020 год, ни на 2021 год, ни на 2022 год в соответствии с решениями Совета депутатов Дугинского сельского поселенияСычевского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленскойобласти на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов».

Главным администратором доходов бюджета поселения и главным распорядителем средств бюджета поселения, выделяемых на исполнение решения суда, является Администрация Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области.

Администрация Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области, как получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до нее в текущем году (текущем авансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов бюджета поселения возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующего решения представительным органом Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области. Администрация Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области такими полномочиями не обладает.

Решение Сычевского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого было возбуждено исполнительное производство, вынесено после формирования областного бюджета на 2020 годсоответственно денежные средства не могли быть заложены в бюджет поселения по данному решению.

Ввиду отсутствия дополнительных поступлений в бюджет и значительный рост первоочередных расходов Администрация Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области на цели, связанные с исполнением решения суда по обустройству и оборудованию пляжа для купания в черте Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области, дополнительные денежные средства в 2020 году не выделялись.

При формировании бюджета поселения на 2021 год и 2022 год необходимость выделения денежных средств на исполнение решения суда по обустройству и оборудованию пляжа была озвучена на заседании Совета депутатов Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области, однако ввиду наличия первоочередных расходов, расходы на исполнение решения суда по обустройству и оборудованию пляжа для купания людей в черте Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области не были утверждены.

Администрацией Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области приняты все возможные меры для исполнения решения суда и не имеется признаков бездействия в отношении исполнения решения суда, в 2020 и 2021 годах это было невозможно ввиду отсутствия денежных средств на данные цели в бюджете поселения.

Ссылаясь на данные обстоятельства, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца - Администрации Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, суду пояснила, что Администрацией принимались меры для исполнения решения суда: была направлена заявка на обучение сезонных пляжных спасателей спасательных постов на планируемом к открытию пляжа, были выполнены работы по обследованию и очистке дна от бытового мусора, колюще-режущих предметов, территория, прилегающая к водоему была благоустроена, проведена уборка берега реки в районе пляжа, окошена территория берега реки, взяты пробы воды. Постановление о взыскании исполнительного сбора получено ими ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованной лицо – помощник прокурора Сычевского района Смоленской области не возражал против удовлетворения требований, поскольку Администрацией принимались меры для исполнения решения суда.

Представители административных ответчиков: ОСП по Сычевскому и Новодугинскому районам УФССП России по Смоленской области, Управления ФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик - начальник ОСП по Сычевскому и Новодугинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, решение оставила на усмотрение суда.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы гражданских дел№, № суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частями 1, 11 статьи 30 названного федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов, что решением Сычевского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области возложена обязанность принятия мер по обустройству и оборудованию пляжа для купания людей в черте Дугинского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ указанное решение вступило в законную силу, ДД.ММ.ГГГГ выписан исполнительный лист серии ФС № и направлен прокурору для предъявления к исполнению.

На основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС №, ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП по Сычевскому и Новодугинскому району Смоленской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д.13).

Поскольку исполнительный документ должником - на Администрацией Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ судебным начальником отделения старшим судебным приставомОСП по Сычевскому и Новодугинскому району Смоленской области вынесено постановление о взыскании с администрации Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек (л.д. 14).Названное постановление поступило в адрес Администрации ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с настоящим административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с частями 1 - 3, 6, 7 ст. ФЗ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу действующего законодательства освобождение от уплаты исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин и исключительных обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 75 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники по исполнительному производству могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Освобождение должника от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ, увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих судебных расходных обязательств может осуществляться только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет или при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Ввиду отсутствия дополнительных поступлений в бюджет и значительный рост первоочередных расходов Администрация Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области на цели, связанные с исполнением решения суда по обустройству и оборудованию пляжа для купания в черте Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области, дополнительные денежные средства в 2020 году не выделялись.

Из письменных материалов дела следует, чтопри формировании бюджета поселения на 2021 год и 2022 год необходимость выделения денежных средств на исполнение решения суда по обустройству и оборудованию пляжа была озвучена на заседании Совета депутатов Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области, однако ввиду наличия первоочередных расходов, расходы на исполнение решения суда по обустройству и оборудованию пляжа для купания людей в черте Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области не были утверждены.

Администрацией Дугинского сельского поселения Сычевского района приняты все возможные меры для исполнения решения суда и не имеется признаков бездействия в отношении исполнения решения суда, в 2020 и 2021 годах это было невозможно ввиду отсутствия денежных средств на данные цели в бюджете поселения, а также в связи с угрозой распространения на территории Смоленской области, на территории Сычевского района Смоленской области коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, Администрацией Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области приняты все возможные меры для исполнения решения суда и не имеется признаков бездействия в отношении исполнения решения суда, в 2020 и 2021 годах это было невозможно ввиду отсутствия денежных средств на данные цели в бюджете поселения.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, у суда не имеется.

Вместе с тем, суд учитывает, что административный истец является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязан использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

При таких установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что администрация Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин, вызванных отсутствием финансирования, предпринимала меры, направленные на исполнение судебного решения, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Дугинского сельского поселения Сычевского района Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, постановленного к взысканию на основании постановления начальника ОСП по Сычевскому и Новодугинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1Вот ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Сычевский районный суд Смоленской области.

Судья Е.И. Вовенко