Решение по делу № 2А-3410/2025 от 15.05.2025

К делу № 2а-3410/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Залесного С.А.

при секретаре Стряпан О.О.

с участием помощника прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об оспаривании бездействия уполномоченного органа в сфере законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Краснодарского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об оспаривании бездействия уполномоченного органа в сфере законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование административных исковых требований, указывая, что <адрес> Краснодарского края в ходе проверки в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «<адрес>», проходящая по <адрес>(идентификационный номер автомобильной дороги: 03 ОП РЗ 03К-035), находится в государственной собственности Краснодарского края, перечень которой утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края №от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в должной мере обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, дорожной деятельности на указанной автомобильной дороге не исполняются, в связи с чем возникают условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, препятствующих безопасному дорожному сообщению.

По результатам выездных обследований состояния указанных участков автомобильной дороги, проведенных по поручению прокуратуры <адрес> Краснодарского края, сотрудниками группы дорожного надзора ГАИ ОМВД России по <адрес>, выявлены нарушения государственных стандартов в области содержания автомобильных дорог.

Так, в нарушение требований закона, стационарное электрическое освещение автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес>» по <адрес> обеспечено не в полном объеме.

Результаты замеров освещенности дорожного полотна указанной автомобильной дороги свидетельствуют о ее несоответствии техническим стандартам.

С учетом изложенного, непринятие мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог представляет непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, обуславливает невозможность нормального транспортного сообщения между населенными пунктами района, в том числе осуществление регулярных пассажирских перевозок, способствует росту аварийности.

Отсутствие надлежащего стационарного электрического освещения на автомобильной дороге создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, так как рассматриваемая транспортная инфраструктура используется детьми в целях посещения образовательных учреждений, в том числе МАОУ СОШ №, Успенского техникума механизации и профессиональных технологий, а также иных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Краснодарского края в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, не принято.

На автомобильной дороге общего пользования регионального значения «<адрес>» в границах села <адрес> в 2024 году произошло 2 наезда транспортных средств на пешеходов, в результате которых 2 человек погибли. ДТП произошли в темное время суток.

Таким образом, выявленные нарушения в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, препятствуют достижению целей национального проекта «Безопасные качественные дороги» и реализации национальных целей развития Российской Федерации.

На основании изложенного просят суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по установке соответствующего техническим стандартам стационарного электрического освещения автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес>» с 21 км. по 22 км. + 545м., с 22 км. + 950 м. по 24 км. + 273 м., с 26 км. + 200 м. по 27 км. + 800 м. (идентификационный номер автомобильной дороги: 03 ОП РЗ 03K-035), в границах села <адрес> Краснодарского края и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров; обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу установить соответствующее техническим стандартам стационарное электрическое освещение автомобильной дороги общего пользования регионального значения «т. Армавир - <адрес>» с 21 км. по 22 км. + 545м., с 22 км. + 950 м. по 24 км. + 273 м., с 26 км. + 200 м. по 27 км. + 800 м. (идентификационный номер автомобильной дороги: 03 ОП РЗ 03K-035), в границах села <адрес> Краснодарского края и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров.

Представитель административного истца в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее предоставили в суд возражения на административное исковое заявление, в котором указал, что работы по устройству линий искусственного освещения, в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог. Для их реализации в первую очередь необходимо осуществить работы по разработке проектно-сметной документации. В перечень мероприятий, планируемых к реализации на очередной год, в приоритетном порядке включаются объекты, на которые уже изготовлена проектная документация. Таким образом, министерство рассмотрит выполнение мероприятий по устройству освещения на участке автомобильной дороги <адрес> от км 21+203 до км 27+828 (в границах села Успенское) с учетом фактического уровня финансирования дорожной отрасли Краснодарского края и приоритетности объектов в крае на последующие годы. Министерство не является коммерческой организацией, не извлекает от своей деятельности, является государственным органом, финансируемым из бюджета Краснодарского края, и не имеет собственных денежных средств. Более того, Министерство не содержит штат сотрудников, осуществляющих проектно-изыскательные и строительно-монтажные работы, который позволил бы, не применяя порядок привлечения подрядчиков, незамедлительно выполнить мероприятия по обустройству пешеходных дорожек (тротуаров).Мероприятия, связанные с устранением нарушений, указанных в иске, могут быть реализованы только в рамках капитального ремонта автомобильной дороги после разработки проектной документации, изготовленной по итогам размещения государственного заказа строго в соответствии с Законом № о контрактной системе. При этом для размещения государственного заказа в целях обустройства автомобильной дороги регионального значения необходимо финансирование на соответствующий объект содержания. Бюджет Министерства формируется, как уже было сказано выше, посредством финансирования краевого бюджета Краснодарского края (главного распорядителя бюджетных средств субъекта Российской Федерации) в году, предшествующему текущему финансовому году, то есть году, в котором осуществляется исполнение бюджета. Планирование мероприятий по безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов на автомобильных дорога регионального или межмуниципального значения Краснодарского края в пределах объема финансирования программных мероприятий, реализуемых из краевого бюджета в рамках подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной Постановлением главы администраций (губернатора) Краснодарского края № отДД.ММ.ГГГГ не позволяет обеспечить их реализацию на всех автомобильных дорогах единовременно. Использование бюджетных средств, уже сформированных в 2021 году либо ранее на реализацию вышеназванных мероприятий также не представляется возможным, поскольку любое нецелевое использование бюджетных с средств законодателем строго запрещено и подлежит административной и уголовной ответственности. Таким образом, бездействие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в виде отсутствия стационарного электрического освещения на автомобильной дороги регионального значения заявленной в административном исковом заявлении, со стороны министерства отсутствует, поскольку законом строго установлен порядок и срок бюджетных ассигнований, а также порядок и условия закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. На основании изложенного, просили суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> отказать в полном объеме; в случае удовлетворения административных исковых требований прокурора <адрес> установить срок исполнения решения суда до 2029 года.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и огласив материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития Российской Федерации, укрепления государственного, культурно-ценностного и экономического суверенитета, увеличения численности населения страны и повышения уровня жизни граждан, указом Президента Российской Федерации № отДД.ММ.ГГГГ определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года.

В соответствии с пп. пп. «л», «м» п. 4 Указа Президента Российской Федерации № отДД.ММ.ГГГГ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в числе прочего установлены следующие целевые показатели и задачи, выполнение которых характеризует достижение национальной дели «Комфортная и безопасная среда для жизни»: увеличение к 2030 году доли соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения и дорог крупнейших городских агломераций не менее чем до 85 процентов, опорной сети автомобильных дорог - не менее чем до 85 процентов, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения - не менее чем до 60 процентов; снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в полтора раза к 2030 году и в два раза к 2036 году по сравнению с показателем 2023 года.

Паспортом Национального проекта «Безопасные качественные дороги», утвержденного Министерством транспорта Российской Федерации, предусмотрены целевые показатели национального проекта.

Согласно п. п. 1.3., 2.1, 2.2. целевых показателей национального проекта

«Безопасные качественные дороги» запланировано: ежегодное увеличение доли автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям; повышение уровня удовлетворенности безопасностью дорожного движения; снижение количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 10 тысяч транспортных средств.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> Краснодарского края в ходе проверки в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «<адрес>», проходящая по <адрес> (идентификационный номер автомобильной дороги: 03 ОП РЗ 03К-035), находится в государственной собственности Краснодарского края, перечень которой утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края №от ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №-Ф3) определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона №-Ф3 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

При этом, согласно части 1 статьи 46 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон №-Ф3) установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти требования к процессам проектирования, производства, монтажа, наладки и эксплуатации подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целями защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона №-Ф3 к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона №-Ф3 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог региональногоилимежмуниципальногозначенияобеспечиваетсяуполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 постановления главы администрации (губернатора)Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края» министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, обеспечивающим проведение в соответствии с действующим законодательством государственной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности, дорожного движения на них, организации дорожного движения.

Пунктом 2.4. постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края» регламентировано, что основной задачей министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края является, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организация дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Так, в нарушение требований статей 3, 5, 12, 21 Федерального закона от № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», части 4 статьи 17 Федерального закона №-Ф3, части 1 статьи 46 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О техническом регулировании», п. 4.6.1. Национального стандарта Российской Федерации «ФИО4 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования №-стот ДД.ММ.ГГГГ, стационарное электрическое освещение автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес>» по <адрес> обеспечено не в полном объеме.

Суд приходит к выводу о том, что бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, выражающееся в непринятия мер по установке соответствующего техническим стандартам стационарного электрического освещения участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес>» с 21 км. по 22 км. + 545м., с 22 км. + 950 м. по 24 км. + 273 м., с 26 км. + 200 м. по 27 км. + 800 м. в границах села <адрес> (идентификационный номер автомобильной дороги: 03 ОП РЗ 03K-035), нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об оспаривании бездействия уполномоченного органа в сфере законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по установке соответствующего техническим стандартам стационарного электрического освещения автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес>» с 21 км. по 22 км. + 545м., с 22 км. + 950 м. по 24 км. + 273 м., с 26 км. + 200 м. по 27 км. + 800 м. (идентификационный номер автомобильной дороги: 03 ОП РЗ 03K-035), в границах села <адрес> Краснодарского края и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу установить соответствующее техническим стандартам стационарное электрическое освещение автомобильной дороги общего пользования регионального значения «т. Армавир - <адрес>» с 21 км. по 22 км. + 545м., с 22 км. + 950 м. по 24 км. + 273 м., с 26 км. + 200 м. по 27 км. + 800 м. (идентификационный номер автомобильной дороги: 03 ОП РЗ 03K-035), в границах села <адрес> Краснодарского края и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий: