Решение по делу № 2А-297/2023 от 12.04.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения.

Дело № 2а-297/2023

УИД 59RS0042-01-2023-000282-29

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

город Чернушка 12 апреля 2023 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Янаевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Баяндиной Н.Ю.,

с участием административного истца заместителя прокурора Чернушинского района Штенцова Э.П.,

представителя административного ответчика администрации Чернушинского городского округа и заинтересованного лица управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа ФИО1,

представителя заинтересованного лица УМП ВКХ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернушинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения,

установил:

Прокурор Чернушинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Чернушинского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения.

В обоснование требований с учетом уточнения указано, что прокуратурой района в рамах осуществления надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности, жилищно- коммунального хозяйства проведена проверка в деятельности администрации Чернушинского городского округа на предмет соблюдения требований в данных сферах. По результатам проверки выявлены бесхозяйные инженерные сети водоснабжения и водоотведения в районе многоквартирных домов по адресам: <...> до ввода в многоквартирные дома. Сети используются для водоснабжения и водоотведения многоквартирных жилых домов. Собственник указанных линейных объектов неизвестен. Ввиду отсутствия собственника может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу бесперебойного водоснабжения, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц. 18.01.2021 года главе администрации Чернушинского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако по состоянию на 08.02.2023 меры по постановке на учет указанных линейных объектов не предприняты. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Чернушинского городского округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения. Обязать администрацию Чернушинского городского округа принять меры по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения в срок до 01.10.2023 года: по ул.Пионерской г.Чернушка до ввода в многоквартирные дома №№75а, 77а, 79- на земельных участках с кадастровыми номерами 59:40:0011702:59, 59:40:0011702:94, 59:40:0011702:75, 59:40:0011702:46, 59:40:0011702:895 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочная протяженность сетей водоснабжения 244, 8 м., сетей водоотведения 144 м., по ул.Францева г.Чернушка в многоквартирном доме №№2, 3, 4, 12, 13, 14, 17, 21- на земельных участках с кадастровыми номерами 59:40:0011702:19, 59:40:0011702:89, 59:40:0011702:5, 59:40:0011702:4, 59:40:0011702:866, 59:40:0011702:721, 59:40:0011702:867, 59:40:0011702:868, 59:40:0011702:1078, 59:40:0011702:12 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочная протяженность сетей водоснабжения 439, 5 м., сетей водоотведения 126 м., по ул.Парковая г.Чернушка до ввода в многоквартирные дома №№8, 10, 12, 14- на земельных участках с кадастровыми номерами 59:40:0010501:25, 59:40:0010501:1172, 59:40:0010501:604, 59:40:0010501:600, 59:40:0010501:958, 59:40:0010501:603, 59:40:0010501:601 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочная протяженность сетей водоснабжения 181 м., сетей водоотведения 160 м.

В судебном заседании административный истец доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании пояснила, что собственник спорных линейных объектов неизвестен, объекты в муниципальной собственности не находятся, в данной части против удовлетворения требований не возражала, полагает, что испрашиваемый административным истцом срок до 01.10.2023 года является не разумным, с учетом необходимости проведения муниципальных закупок просила определить срок до 01.01.2024 года.

Представитель заинтересованного лица УМП ВКХ требования прокурора поддержала.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Пермскому краю, ООО «Регион» в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представитель ООО «Регион» требования прокурора поддержал.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2, 4, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Аналогичные полномочия отражены в ст.3 Устава Чернушинского городского округа.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Чернушинского района проведена выездная проверка в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности, жилищно- коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено наличие инженерных сетей водоснабжения и водоотведения по ул.Пионерской г.Чернушка до ввода в многоквартирные дома №№75а, 77а, 79 на земельных участках с кадастровыми номерами 59:40:0011702:59, 59:40:0011702:94, 59:40:0011702:75, 59:40:0011702:46, 59:40:0011702:895 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочная протяженность сетей водоснабжения 244, 8 м., сетей водоотведения 144 м., по ул.Францева г.Чернушка в многоквартирные дома №№2, 3, 4, 12, 13, 14, 17, 21 на земельных участках с кадастровыми номерами 59:40:0011702:19, 59:40:0011702:89, 59:40:0011702:5, 59:40:0011702:4, 59:40:0011702:866, 59:40:0011702:721, 59:40:0011702:867, 59:40:0011702:868, 59:40:0011702:1078, 59:40:0011702:12 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочная протяженность сетей водоснабжения 439, 5 м., сетей водоотведения 126 м., по ул.Парковая г.Чернушка до ввода в многоквартирные дома №№8, 10, 12, 14 на земельных участках с кадастровыми номерами 59:40:0010501:25, 59:40:0010501:1172, 59:40:0010501:604, 59:40:0010501:600, 59:40:0010501:958, 59:40:0010501:603, 59:40:0010501:601 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочная протяженность сетей водоснабжения 181 м., сетей водоотведения 160 м., собственник указанных линейных объектов отсутствует (л.13-14, 16, 17-29).

Сети используются для водоснабжения и водоотведения многоквартирных жилых домов (л.д.47).

Согласно сведений ЦТИ техническая инвентаризация данных объектов не проводилась (л.д.62).

18.01.2021 года по результатам проверки прокурором района внесено представление главе администрации Чернушинского городского округа и рассмотрено 18.02.2021 года (л.д.13-14).

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что спорные сети водоснабжения и водоотведения являются бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен, на балансе объекты не состоят, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правообладателе не имеется, в реестре муниципальной собственности они не значатся. Отсутствие собственника объектов влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению и водоотведению населения, обеспечению надлежащего технического состояния сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание, что организация обеспечения в границах городского округа водоснабжения и водоотведения является вопросом местного значения, исполнение которого возложено на органы местного самоуправления, администрация Чернушинского городского округа необходимых мер по постановке бесхозяйного имущества на учет не принимает, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком бездействии и необходимости возложения на него обязанности принять меры по постановке на учет спорных объектов в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Определяя срок устранения нарушений до 01.10.2023 года, суд руководствуется ст. 187 КАС РФ, характером допущенных нарушений, с учетом баланса интересов, необходимости соблюдения законодательства о порядке размещения муниципальных заказов. Данный срок, установленный для исполнения решения суда, является, разумным и достаточным для выполнения администрацией возложенных на нее обязанностей.

В случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок, административный ответчик вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке положений ст.189 КАС РФ.

Руководствуясь ст.226-227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Чернушинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чернушинского городского округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения.

Обязать администрацию Чернушинского городского округа принять меры по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения в срок до 01.10.2023 года:

- по ул.Пионерской г.Чернушка до ввода в многоквартирные дома №№75а, 77а, 79- на земельных участках с кадастровыми номерами 59:40:0011702:59, 59:40:0011702:94, 59:40:0011702:75, 59:40:0011702:46, 59:40:0011702:895 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочная протяженность сетей водоснабжения 244, 8 м., сетей водоотведения 144 м.,

- по ул.Францева г.Чернушка в многоквартирном доме №№2, 3, 4, 12, 13, 14, 17, 21- на земельных участках с кадастровыми номерами 59:40:0011702:19, 59:40:0011702:89, 59:40:0011702:5, 59:40:0011702:4, 59:40:0011702:866, 59:40:0011702:721, 59:40:0011702:867, 59:40:0011702:868, 59:40:0011702:1078, 59:40:0011702:12 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочная протяженность сетей водоснабжения 439, 5 м., сетей водоотведения 126 м.,

- по ул.Парковая г.Чернушка до ввода в многоквартирные дома №№8, 10, 12, 14- на земельных участках с кадастровыми номерами 59:40:0010501:25, 59:40:0010501:1172, 59:40:0010501:604, 59:40:0010501:600, 59:40:0010501:958, 59:40:0010501:603, 59:40:0010501:601 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочная протяженность сетей водоснабжения 181 м., сетей водоотведения 160 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю.Янаева

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2023 года