Дело № 2-414/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 сентября 2022 года с.Барда
Бардымский районный суд Пермского края в составе председательствующего Илибаева К.И.,
при секретаре судебного заседания Мусагитовой И.Д.,
с участием представителя ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела (далее – Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, истец) обратилось в суд с вышеназванным иском, в котором просит обязать администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края (далее – ответчик) провести мероприятия по акарицидной обработке и дератизации в соответствии со ст.11, ч.2 ст.19, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.98, 100, 108, 993, 994, 999, 1000, 1592, 1603, 1606, 1615, 1681 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Исковые требования мотивированы тем, что Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю, при проведении анализа сведений, поступивших из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» о проведенных мероприятиях по акарицидной и дератизационной обработке территорий населенных мест в ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории Бардымского муниципального округа не проведены акарицидные обработки территорий населенных мест, направленные на уменьшение численности иксодовых клещей переносчиками клещевого вирусного энцефалита, иксодового клещевого боррелиоза, риккетсиозов, не проведена дератизационная обработка территорий населенных мест, направленная на уменьшение численности мышевидных грызунов, являющихся основными источниками возбудителей природно-очаговых инфекций, в том числе геморрагической лихорадки с почечным синдромом (далее – ГЛПС), и прокормителями иксодовых клещей.
Вся территория Пермского края является эндемичной по инфекциям, передающимся клещами.
Территория Бардымского муниципального округа расположена в подзоне хвойно-широколиственных лесов, где регистрируется наибольший уровень заболеваемости геморрагической лихорадкой с почечным синдромом.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было выдано предписание. ДД.ММ.ГГГГ ответчик предоставил информацию о том, что мероприятия по акарицидной обработке и дератизации проведены. При изучении представленных сведений от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» мероприятия по дератизации не проведены, в связи с чем в адрес ответчика было направлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных ст.11, ч.2 ст.19, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.108, 1000, 1592, 1603, 1606, 1615 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Согласно утвержденному плану ответчику в весенний, летний и осенний период необходимо было провести акарицидные обработки на площади 64,2 га. На сегодняшний день, акарицидные обработки проведены на площади 44,2 га.
Согласно утвержденному плану ответчику в весенний, летний и осенний период необходимо было провести дератизационные обработки на площади 64,2 га. На сегодняшний день, дератизационные обработки проведены на площади 25,4 га.
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представил заявление, в котором просит дело рассмотреть без участия их представителя, на иске настаивает.
Представитель ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с абз.2 п.1 ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно ч.1 ст.2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст.11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
На основании п.98 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21) дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться на следующих объектах (далее - объекты, имеющие особое эпидемиологическое значение): организации пищевой промышленности, общественного питания и организации, осуществляющие хранение и реализацию пищевой продукции; здания, предназначенные для постоянного или временного пребывания людей; гостиницы, общежития; медицинские организации; санаторно-курортные организации, дома отдыха, пансионаты; организации, реализующие образовательные программы дошкольного, начального, общего, основного общего и среднего общего образования, организации дополнительного образования для детей и организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - образовательные организации для детей), организации отдыха детей и их оздоровления; организации водоснабжения и канализации; объекты коммунально-бытового назначения; объекты и территории организаций, занимающихся утилизацией твердых коммунальных отходов, кладбища, очистные сооружения; объекты и территории организаций, занимающихся внешним благоустройством: санитарной очисткой, уборкой и озеленением населенных пунктов; рекреационные объекты и территории (пляжи, места массового отдыха, туризма, рыбалки, охоты и другие); садоводческие, огороднические и дачные объединения граждан; таможенные терминалы; объекты транспортной инфраструктуры; пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации; железнодорожные вокзалы, морские (речные, озерные) вокзалы и порты, автовокзалы, аэропорты; суда морские, речные, смешанного (река-море) плавания: воздушные суда; подвижной состав железнодорожного транспорта (пассажирский, грузовой), а также транспортное оборудование (контейнеры), подвижной состав метрополитена; специализированный автотранспорт.
Согласно п.100 СанПиН 3.3686-21 в лесопарковой зоне, на территории участков природных очагов, на которых расположены медицинские организации, организации отдыха детей и их оздоровления детей, санатории, базы отдыха, а также на территории населенных пунктов дезинсекция, включая акарицидные и ларвицидные обработки, проводится в весенний, летний периоды, при необходимости, в осенний период.
В соответствии с п.1000 СанПиН 3.3686-21 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью; проведение дератизационных мероприятий, направленных на уменьшение численности прокормителей (диких мелких млекопитающих) на территориях социально-значимых объектов.
Согласно п.1592 СанПиН 3.3686-21 на территориях Российской Федерации, эндемичных по ГЛПС, организацию и проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий осуществляют органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны здоровья, а также другие заинтересованные организации в части, отнесенной к их компетенции, в рамках комплексных планов по профилактике ГЛПС, утвержденных органом исполнительной власти в субъекте Российской Федерации.
Решением межведомственной санитарно-противоэпидемической комиссии при Правительстве Пермского края от 02.03.2021 № 120 утвержден план «Комплексных мероприятий по стабилизации заболеваемости природно-очаговыми инфекциями, актуальными для территории Пермского края (геморрагическая лихорадка с почечным синдромом, клещевой вирусный энцефалит, иксодовый клещевой боррелиоз, лептоспироз, туляремия), на 2021-2023 гг.» согласно которому, органы местного самоуправления должны выделить финансовые средства на проведение дератизационных и акарицидных обработок на территории населенных пунктов: лесапарковых зон (парков, скверов), кладбищ, мест массового отдыха и пребывания населения в объемах утвержденных настоящим решением.
Решением межведомственной санитарно-противоэпидемической комиссии при Правительстве Пермского края от 11.03.2021 № 122 утверждены планы акарицидных и дератизационных обработок на административных территориях Пермского края на 2022 год.
Согласно п.993 СанПиН 3.3686-21 противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий.
На основании п.994 СанПиН 3.3686-21 акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.
Согласно п.999 СанПиН 3.3686-21 организация проведения акарицидных мероприятий должны осуществлять: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.1681 СанПиН 3.3686-21 истребление клещей в природных биотопах с помощью акарицидных (инсектоакарицидных) средств проводят по эпидемиологическим показаниям на участках высокого риска заболевания людей КВЭ на территориях социальнозначимых объектов (школьные лагеря, санатории, базы отдыха, кладбища и иные), мест хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей и иные), а также на участках не менее 50 м прилегающих к ним территорий.
Согласно п.108 СанПиН 3.3686-21 дератизация включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение.
На основании п.1603 СанПиН 3.3686-21 основой профилактических мероприятий на очаговых по ГЛПС территориях остается неспецифическая профилактика, включающая в себя комплекс методов и средств дератизации и дезинфекции.
Согласно п.1606 СанПиН 3.3686-21 выполнение комплекса неспецифических профилактических мероприятий на территориях, объектах или в местах временного отдыха населения в очагах ГЛПС обеспечивают органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, организации, индивидуальные предприниматели и граждане.
В силу п.1615 СанПиН 3.3686-21 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований: благоустройство территорий населенных пунктов, парков, скверов, кладбищ, оздоровительных учреждений, мест массового отдыха и пребывания населения (в том числе баз отдыха) и площадей за территориями (на расстоянии не менее 50 метров); организацию и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на территории населенных пунктов, лесопарковых зон (парков, скверов), кладбищ, оздоровительных учреждений (в том числе баз отдыха), сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения; профилактические дератизационные мероприятия против мышевидных грызунов на расчищенных территориях осенью и весной; проведение работ по обеспечению грызунонепроницаемости общественных и жилых зданий и проведение в них дератизационных мероприятий; проведение дератизации на объектах сельского хозяйства на территориях, эндемичных по ГЛПС, в планово-систематическом режиме.
Как установлено судом, администрации Бардымского муниципального округа Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю администрации Бардымского муниципального округа направлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных ст.11, ч.2 ст.19, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 98, 100, 108, 993, 994, 999, 1000, 1592, 1603, 1606, 1615, 1681 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (л.д.№).
Из письма Главного врача южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в Бардымском районе акарицидные обработки проведены на площади 44,2 га., при плане 64,2 га. (68,7% выполнения), дератизационные обработки проведены на площади 25,4 га., при плане 64,2 га. (39,6 % выполнения) (л.д.№).
С учетом изложенного, положений ст.46 ГПК РФ исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Южного территориального отдела удовлетворить.
Обязать администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края провести мероприятия по акарицидной обработке и дератизации в соответствии со ст.11, ч.2 ст.19, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.98, 100, 108, 993, 994, 999, 1000, 1592, 1603, 1606, 1615, 1681 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья К.И.Илибаев