РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при секретаре Сафаралиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1565/2022 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Наримановский район» об оспаривании действий,

установил:

Административный истец прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым к администрации муниципального образования «Наримановский район» о признании действий об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома незаконным, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что заключением межведомственной комиссии многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен срок для отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, и установлен новый срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ, который, по мнению административного истца, является неразумным и свидетельствует о нарушении жилищных прав собственников жилого дома, поскольку за указанный период времени могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, в связи с чем просит суд признать действия администрации муниципального образования «Наримановский район» об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными, признать пункт 2 распоряжения администрации муниципального образования «Наримановский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающий срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Наримановский район» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку не имеется оснований, при которых прокурор может выйти с иском в защиту определенного круга лиц.

Суд, выслушав сторону ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что техническим заключением ООО «Строй-эксперт» о состоянии строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, данный многоквартирный жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Общий физический износ здания 70,4 %. Состояние обследованных конструкций жилого дома оценивается следующим образом: фундаменты находятся в аварийном состоянии (80% износа); стены и перегородки находятся в аварийном состоянии (80% износа); перекрытия и балки находятся в недопустимом состоянии (60% износа); крыша находится в недопустимом состоянии (60% износа); окна и двери находятся в недопустимом состоянии (70% износа); лестницы находятся в недопустимом состоянии. В связи со значительном износом основных несущих строительных конструкций жилого дома дальнейшая его эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в нём. Необходима полная замена всех несущих конструкций жилого дома.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Наримановский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, пунктом 2 которого установлен срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Администрации муниципального образования «Наримановский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р в п. 2 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения, срок отселения установлен до ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец, полагая, что сроки сноса и отселения вновь не соответствуют принципу разумности, обратился за судебной защитой в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию путем выкупа каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенных положений закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления, однако часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ указывает на то, что срок отселения и сноса аварийного дома должны быть разумными.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» следует, что в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявлений органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требование о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Как следует из пункта 2 части статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно–коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Срок расселения многоквартирного дома установлен административным ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что техническое состояние дома является аварийным, суд приходит к выводу о неразумности установленного срока сноса многоквартирного дома и расселения жильцов указанного дома, поскольку длительный срок сноса и расселения дома нарушит права и интересы заинтересованного лица и неопределенного круга лиц, так как представляет опасность для жизни и здоровья по причине реальной угрозы обрушения дома. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок и указания разумного срока для сноса аварийного многоквартирного жилого дома.

Доводы представителя ответчика о том, что прокурор не вправе обращаться с настоящим иском в суд, являются необоснованными, поскольку в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", он вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании не действующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, органами местного самоуправления и их должностными лицами (пункт 2 статьи 1, пункт 3 статьи 22, статьи 23 и 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статья 39, часть 3 статьи 208 КАС РФ).

Кроме того, многоквартирный жилой дом, признанный аварийным, угрожает не только гражданам, являющимися собственниками квартир в указанном жилом доме, но также и неопределенному кругу лиц, которые могут находится в непосредственной близости от данного аварийного жилья или внутри него.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Однако, определение судом срока расселения жильцов и сноса домовладения является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей, а поэтому установление таких сроков в судебном порядке недопустимо.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в части указания сроков отселения жильцов многоквартирного дома указанного дома.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Наримановского района Астраханской области к Администрации муниципального образования «Наримановский район» об оспаривании действий удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Администрации муниципального образования «Наримановский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р) в части установления срока отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Мухамбеталиева Л.К.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мухамбеталиева Л.К.