Дело № 2а-224/2023 64RS0004-01-2022-005914-41
Решение
именем Российской Федерации
12 января 2023 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Курцевой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балакиной Т.В.,
с участием представителя административных ответчиков призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, федерального казенного учреждения Военного комиссариата Саратовской области, заинтересованного лица военного комиссариата города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Саратовской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области (далее призывная комиссия), в котором просит признать незаконными решение призывной комиссии от 29 ноября 2022 года о призыве на военную службу, указав в обоснование требований, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, подлежит призыву на военную службу. Административному истцу вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 2 декабря 2022 года, что свидетельствует о вынесении призывной комиссией 29 ноября 2022 года в отношении него решения о призыве в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации. Указанное решение нарушает право административного истца на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе, соответствующей состоянию здоровья, на вынесение в отношении ФИО2 законного решения призывной комиссией.
При прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области ФИО2 предъявлял врачам, входящим в состав медицинской комиссии, жалобы на тянущие боли в грудном и поясничном отделах позвоночника после нагрузки, после долгого статистического положения в течение одного часа, а также на резкие приступы боли (прострелы) при поворотах в грудном отделе, скованность движений в поясничном отделе, на резкие приступы боли в поясничном отделе при наклонах. В подтверждение жалоб у ФИО2 имеется медицинская документация – рентгенография грудного отдела позвоночник от 10 июня 2022 года и поясничного отдела от 18 ноября 2022 года. Административному истцу было выдано направление на дополнительное обследование с целью уточнения диагноза по жалобам ФИО2 на состояние здоровья, установления объективной категории годности к военной службе, однако такого направления было недостаточно для установления надлежащей категории годности, результаты обследования были административным ответчиком проигнорированы. Административный истец считает, что с учетом наличия заболеваний его категория годности должна быть определена как «В» - ограниченно годен к военной службе. Следовательно, оспариваемое решение вынесено без учета жалоб ФИО2 на состояние здоровья. В порядке подчиненности жалоба административным истцом не подавалась.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен военный комиссариат Саратовской области, в качестве заинтересованного лица – военный комиссариат г. Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области (л.д. 1-2), в качестве заинтересованного лица – ФИО3 (л.д. 46 оборот).
Административный истец, заинтересованное лицо ФИО3, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 26).
Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Представитель административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 32-36), из которых следует, что ФИО2 состоит на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, в военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальном) с февраля 2019 года и подлежит призыву на военную службу с октября 2020 года. ФИО2 по результатам медицинского освидетельствования в феврале 2019 года при первоначальной постановке на воинский учет и в октябре 2020 года при решении вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в ГАПОУ СО «Балаковский политехнический техникум» был признан по состоянию здоровья «А» - годным к военной службе и указанное заключение не оспаривал. В ноябре 2022 года при медицинском освидетельствовании для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО2 заявил жалобы на ослабленное зрение и боли в грудном и поясничном отделах позвоночника при физической нагрузке, в связи с этим на основании соответствующего заключения врача-хирурга был направлен военным комиссариатом (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальным) на амбулаторное обследование в ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника» для уточнения диагноза заболевания. По результатам проведенного обследования ФИО2 врачом-рентгенологом медицинского учреждения был поставлен диагноз: «<данные изъяты>». 23 ноября 2022 года врач-хирург, проводивший медицинское освидетельствование ФИО2, изучив его анамнез, представленные медицинские документы и результаты проведенного обследования, оценив состояние его здоровья, установил ФИО2 аналогичный диагноз и в соответствии с пунктом «г» статьи 66 графы I Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) вынес заключение: «Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями». Медицинское обследование и медицинское освидетельствование административного истца организованы и проведены в полном объеме с использованием специальных методов диагностических исследований, позволяющих определить как наличие, так и отсутствие нарушений функций позвоночника. Вынесенное с учетом их результатов заключение о его годности к военной службе с незначительными ограничениями полностью соответствует критериям, установленным пунктом «г» статьи 66 Расписания болезней. Оснований для применения в отношении ФИО2 пункта «в» статьи 66 Расписания болезней и, как следствие, признания его ограниченно годным к военной службе не имеется, поскольку отсутствует обязательная для этого совокупность соответствующих клинических и рентгенологических признаков нарушения функций позвоночника: ограничение амплитуды движений в грудном и поясничном отделах позвоночника до 20%, выраженные двигательные и чувствительные нарушения, болевой синдром при физической нагрузке, документально подтвержденный неоднократными обращениями освидетельствуемого за медицинской помощью. Таким образом, медицинское заключение о признании ФИО2 по состоянию здоровья годным к военной службе с незначительными ограничениями является обоснованным, вынесено в соответствии с полномочиями и в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе. Так как ФИО2 не признан в установленном порядке ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, он не имеет права на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В связи с этим 29 ноября 2022 года призывная комиссия приняла решение о призыве его на военную службу. Оснований для вынесения в отношении ФИО2 иного заключения о годности к военной службе и иного решения, предусмотренного пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не имеется.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. При этом пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении каждого призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктам 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» годность граждан к военной службе по состоянию здоровья определяется по результатам медицинского освидетельствования. Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктами 15, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам медицинского освидетельствования призывника врачи-специалисты дают заключение о его годности к военной службе по состоянию здоровья по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен, Г - временно не годен, Д - не годен к военной службе.
Согласно пункту 16 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).
Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей - специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания. По завершении обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья, а также лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе.
Пунктом 5 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия выносит решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу или предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу при наличии оснований, предусмотренных указанным Федеральным законом. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные в установленном порядке ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно пункту 17.1 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации для принятия соответствующего решения призывной комиссии представляются подлинники следующих документов: медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза; лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе; карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Формы указанных документов и правила их заполнения определены приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года № 533.
Призыв граждан на военную службу осенью 2022 года на территории Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляла Призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, созданная постановлением Губернатора Саратовской области от 30 сентября 2022 года № 325 «О призыве в октябре - декабре 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу».
Персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, утвержден постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 2 сентября 2022 года № 3208 «О проведении призыва граждан на военную службу в октябре - декабре 2022 года на территории Балаковского муниципального района».
Из содержанием учетного дела призывника (л.д. 41-45) следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, в военном комиссариате (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальном) с февраля 2019 года и подлежит призыву на военную службу с октября 2020 года.
ФИО2 по результатам медицинского освидетельствования в феврале 2019 года при первоначальной постановке на воинский учет и в октябре 2020 года при решении вопроса о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в ГАПОУ СО «Балаковский политехнический техникум» был признан по состоянию здоровья «А» - годным к военной службе.
В ноябре 2022 года при медицинском освидетельствовании для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО2 заявил жалобы на ослабленное зрение и боли в грудном и поясничном отделах позвоночника при физической нагрузке, в связи с этим на основании соответствующего заключения врача-хирурга был направлен военным комиссариатом (города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области, муниципальным) на амбулаторное обследование в ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника» для уточнения диагноза заболевания.
По результатам проведенного обследования ФИО2 врачом-рентгенологом медицинского учреждения был поставлен диагноз: «<данные изъяты>».
23 ноября 2022 года врач-хирург, проводивший медицинское освидетельствование ФИО2, изучив его анамнез, представленные медицинские документы и результаты проведенного обследования, оценив состояние его здоровья, установил ФИО2 аналогичный диагноз и в соответствии с пунктом «г» статьи 66 графы I Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) вынес заключение: «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями».
Указанные обстоятельства подтверждаются разделом II учетной карты призывника ФИО2, листом медицинского освидетельствования от 23 ноября 2022 года, картой медицинского освидетельствования призывника, данными рентгенологических исследований от 10 июня 2022 года, от 18 ноября 2022 года, которые, были приняты во внимание административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения.
К статье 66 Расписания болезней относятся дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций.
К пункту «г» указанной статьи относятся искривления позвоночника, изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушения функций. Медицинское обследование и медицинское освидетельствование административного истца организованы и проведены в полном объеме, с использованием специальных методов диагностических исследований, позволяющих определить как наличие, так и отсутствие нарушений функций позвоночника.
Вынесенное с учетом их результатов заключение о годности ФИО2 к военной службе с незначительными ограничениями полностью соответствует критериям, установленным пунктом «г» статьи 66 Расписания болезней.
Оснований для применения в отношении ФИО2 пункта «в» статьи 66 Расписания болезней и, как следствие, признания его ограниченно годным к военной службе не имеется, поскольку отсутствует обязательная для этого совокупность соответствующих клинических и рентгенологических признаков нарушения функций позвоночника: ограничение амплитуды движений в грудном и поясничном отделах позвоночника до 20%, выраженные двигательные и чувствительные нарушения, болевой синдром при физической нагрузке, документально подтвержденный неоднократными обращениями освидетельствуемого за медицинской помощью.
Таким образом, медицинское заключение о признании ФИО2 по состоянию здоровья годным к военной службе с незначительными ограничениями является обоснованным, вынесено в соответствии с полномочиями и в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе.
Так как ФИО2 не признан в установленном порядке ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, он не имеет права на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
В связи с этим 29 ноября 2022 года призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области приняла решение о призыве его на военную службу (л.д. 37-38, 39-40).
Оспариваемое ФИО2 решение призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области о призыве его на военную службу является законным и обоснованным, принято в соответствии с полномочиями, основывается на вынесенном в установленном порядке медицинском заключении о годности к военной службе по состоянию здоровья, не противоречит положениям Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Саратовской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу.
В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья И.А. Курцева
В окончательной форме решение изготовлено 26 января 2023 года.
Судья И.А. Курцева