Решение по делу № 2-2/29/2023 от 07.02.2023 - о признании недействительными договора социального найма жилого помещения, договора безвозмездной передачи квартиры в частную собственность и истребовании жилого помещения в муниципальную собственность.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2-2/29/2023

УИД 43RS0026-02-2022-000336-79

07 февраля 2023 года пгт. Афанасьево

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Макаровой И.Л.

при секретаре Быданцевой Т.А.,

с участием прокурора Лузгарева С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах муниципального образования Афанасьевского муниципального округа Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области к ФИО1 о признании недействительными договора социального найма жилого помещения, договора безвозмездной передачи квартиры в частную собственность и истребовании жилого помещения в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах муниципального образования Афанасьевского городского поселения Афанасьевского района Кировской области обратился в суд с вышеозначенным иском к ФИО1, указав, что <ДАТА ИЗЪЯТА> главой администрации Афанасьевского городского поселения <ККК> и муниципальным служащим <МММ> подписан договор социального найма жилого помещения №*** о передаче <МММ> в бессрочное владение и пользование находящегося в муниципальной собственности изолированного жилого помещения, квартиры, по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>. При этом <ККК> допустил превышение своих должностных полномочий, т.к. знал, что <МММ> не является малоимущей и не признана в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении.

Приговором Омутнинского районного суда Кировской области от 29.08.2022 <ККК> признан виновным и осуждён по ч. 2 ст. 286 УК РФ.

В ходе предварительного расследования уголовного дела свидетель ФИО1 пояснил, что его дочь <МММ> предложила ему получить регистрацию в своей квартире по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>. Он передал ей свой паспорт, и через несколько дней она вернула его с отметкой о регистрации в данной квартире с <ДАТА ИЗЪЯТА>.

<ДАТА ИЗЪЯТА> дочь предложила ему приватизировать данную квартиру. ФИО1 отдал ей свой паспорт и через некоторое время пришёл в администрацию подписывать договор приватизации, после чего зарегистрировал право собственности на указанную квартиру.

Прокурор пришёл к выводу, что объект недвижимости выбыл из муниципальной собственности в результате нарушений требований закона.

Поскольку договор найма жилого помещения от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** является ничтожной сделкой, не влекущей правовых последствий в виде возникновения у <МММ> права пользования жилым помещением, то и последующая сделка по передаче жилого помещения в собственность ФИО1 является ничтожной.

Прокурор просит признать недействительными:

- договор социального найма жилого помещения от <ДАТА ИЗЪЯТА> №*** о передаче администрацией Афанасьевского городского поселения Афанасьевского района Кировской области ФИО1 в бессрочное владение и пользование находящегося в муниципальной собственности изолированного жилого помещения, квартиры по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>;

- договор безвозмездной передачи ФИО1 в частную собственность указанной квартиры от <ДАТА ИЗЪЯТА>, зарегистрированный в ЕГРН <ДАТА ИЗЪЯТА>

и истребовать указанное жилое помещение из владения ФИО1 в муниципальную собственность Афанасьевского городского поселения.

Ответчик ФИО1 представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал на нарушение срока исковой давности и просил оставить исковое заявление без рассмотрения. (л.д. 58)

В судебное заседание представитель истца и ответчик ФИО1 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. (л.д. 63, 64, 65, 66)

Истец ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, указал, что на основании Закона Кировской области от 11.04.2022 №56-ЗО и решения Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 14.12.2022 №5/8 администрация Афанасьевского муниципального округа с 01.01.2023 является правопреемником администрации Афанасьевского городского поселения. (л.д. 67)

Ответчик о причинах своей неявки суд не уведомил, ходатайств не заявил.

С учётом мнения прокурора суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объёме и пояснил, что спорная квартира находилась в муниципальной собственности и могла быть предоставлена только гражданам, признанным нуждающимися в жилом помещении, по договору социального найма. <МММ> к этой категории граждан не относилась, следовательно, заключённый с ней договор социального найма жилого помещения и все последующие договоры являются ничтожными сделками.

По искам об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения применяется общий срок исковой давности 3 года, и он не пропущен, т.к. о незаконной передаче квартиры <МММ> стало известно после вынесения судом обвинительного приговора в отношении <ККК>, а правопреемнику – ещё позже.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявления ответчика о пропуске срока исковой давности.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). (п. 1 ст. 166)

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. (п. 3 ст. 166)

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. (п. 2 ст. 168)

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. (п. 1 ст. 200)

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки. (п. 1 ст. 181)

На основании положений ст.ст. 49 и 57 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном ЖК РФ гражданам, признанным малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, данным в:

- пунктах 74, 75 и 101 Постановления Пленума от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц.

Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

- пункте 23 Постановления Пленума от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

В Определении Конституционного Суда РФ от 08.04.2010 №456-О-О указано, что согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации исковая давность устанавливает временные границы для судебной защиты нарушенного права лица по его иску и составляет три года (статьи 195 и 196); течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права; изъятия из этого правила устанавливаются данным Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 200).

В порядке исключения из общего правила применительно к требованиям, связанным с недействительностью ничтожных сделок, законодателем в пункте 1 статьи 181 ГК Российской Федерации предусмотрена специальная норма, в соответствии с которой течение указанного срока по данным требованиям определяется не субъективным фактором - осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав, - а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки. Такое правовое регулирование обусловлено характером соответствующих сделок как ничтожных, которые недействительны с момента совершения независимо от признания их таковыми судом (пункт 1 статьи 166 ГК Российской Федерации), а значит, не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и для третьих лиц.

Как установлено судом из представленных материалов дела, оспариваемые прокурором сделки относятся к ничтожным, поскольку они основаны на ничтожной сделке социального найма жилого помещения, заключённой <ДАТА ИЗЪЯТА> администрацией Афанасьевского городского поселения с <МММ>, не состоявшей на учёте нуждающихся в жилых помещениях, чем были нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, которые состояли в очереди на улучшение жилищных условий.

Иск предъявлен прокурором на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах муниципального образования в лице его администрации, являвшейся стороной договоров социального найма жилого помещения и безвозмездной передачи квартиры в частную собственность.

Оспариваемые прокурором сделки состоялись <ДАТА ИЗЪЯТА> и <ДАТА ИЗЪЯТА> года (л.д. 51, 52), после чего они были исполнены сторонами. Следовательно, 3-летний срок исковой давности по требованию о признании данных сделок недействительными истёк <ДАТА ИЗЪЯТА> и <ДАТА ИЗЪЯТА>.

Прокурор не является субъектом материально-правовых отношений, с которым может быть связано начало течения срока исковой давности.

Требование прокурора об истребовании спорного жилого помещения в муниципальную собственность фактически является требованием о применении последствий недействительности сделок, поэтому является производным от основного требования, по которому срок исковой давности истёк.

В силу положений ч. 6 ст. 152 ГПК РФ в предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд.

При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах муниципального образования Афанасьевского муниципального округа Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области к ФИО1 о признании недействительными договора социального найма жилого помещения, договора безвозмездной передачи квартиры в частную собственность и истребовании жилого помещения в муниципальную собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 10.02.2023.

Судья И.Л. Макарова