Дело №2а-61/2025

(УИД- 26RS0021-01-2024-000824-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.01.2025г. г.Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курдубанова Ю.В.

при секретаре Волчанской К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.ФИО1, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ, к Администрации г.ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. ФИО1, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к Администрации г. ФИО1, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации г. ФИО1, выразившееся в непринятии мер к установке дорожных знаков в г. Лермонтове с. Острогорка, а именно: на перекрестке ул. Дубравная – ул. Комсомольская дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на перекрестке ул. Луговая – пер. Подлесный дорожных знаков 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестке ул. Луговая – ул. Сиреневая дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестке ул. Луговая – пер. Медовый дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» – 2шт, 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестке ул. Луговая – ул. Вишнёвая дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестке ул. Луговая – ул. Ореховая дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестке ул. Луговая – ул. Дубравная дорожных знаков 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу»; перекресток ул. Луговая – ул. Озёрная дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестке ул. Озёрная – ул. Комсомольская дорожных знаков 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорог; на перекрестке ул. Озёрная – ул. Школьная дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу», 1.11.1 «Опасный поворот»; на перекрестке ул. Озёрная – ул. Зелёная дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу», 1.11.2 «Опасный поворот»; возложить обязанность на Администрацию г. ФИО1 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать дорожными знаками г. Лермонтов с. Острогорка, а именно: перекресток ул. Дубравная – ул. Комсомольская дорожными знаками 2.1 «Главная дорога», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; перекресток ул. Луговая – пер. Подлесный дорожными знаками 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу»; перекресток ул. Луговая – ул. Сиреневая дорожными знаками 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу»; перекресток ул. Луговая – пер. Медовый дорожными знаками 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу»; перекресток ул. Луговая – ул. Вишнёвая дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу»; перекресток ул. Луговая – ул. Ореховая дорожными знаками 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу»; перекресток ул. Луговая – ул. Дубравная дорожными знаками 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу»; перекресток ул. Луговая – ул. Озёрная дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу»; перекресток ул. Озёрная – ул. Комсомольская дорожными знаками 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорог; перекресток ул. Озёрная – ул. Школьная дорожными знаками 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу», 1.11.1 «Опасный поворот»; перекресток ул. Озёрная – ул. Зелёная дорожными знаками 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу», 1.11.2 «Опасный поворот».

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что прокуратурой г. ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности Администрации г.ФИО1. В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ в качестве одного из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения устанавливает приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Статья 24 Федерального закона № 196-ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам РФ. Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. В соответствии с ч. 1 ст. 34 указанного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Конкретизируя положения Конституции РФ о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс РФ предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы РФ (ст. 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней). Содержанием автомобильной дороги согласно подп. 12 п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019). Приказом Ростехрегулирования от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52289-2019 установлены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения и технические средства необходимые для организации дорожного движения. Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 50597-2017 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Согласно п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Вместе с тем, по результатам обследования автомобильных дорог города ФИО1 выявлены многочисленные нарушения государственных стандартов, а именно: в нарушении п. п. 6.2, 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 в с. Острогорка: на перекрестке ул. Дубравная – ул. Комсомольская отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на перекрестке ул. Луговая – пер. Подлесный отсутствуют дорожные знаки 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестке ул. Луговая – ул. Сиреневая отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестке ул. Луговая – пер. Медовый отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» – 2шт, 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестке ул. Луговая – ул. Вишнёвая отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестке ул. Луговая – ул. Ореховая отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестке ул. Луговая – ул. Дубравная отсутствуют дорожные знаки 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу»; перекресток ул. Луговая – ул. Озёрная отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестке ул. Озёрная – ул. Комсомольская отсутствуют дорожные знаки 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорог; на перекрестке ул. Озёрная – ул. Школьная отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу», 1.11.1 «Опасный поворот»; на перекрестке ул. Озёрная – ул. Зелёная отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу», 1.11.2 «Опасный поворот». Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, в связи с чем, административный истец обратился в суд.

Представитель истца прокурора г.ФИО1 по доверенности помощник прокурора Крехов А.С., надлежаще, под роспись, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное не явился, представив письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие в связи с занятостью.

Полномочный представитель ответчика Администрации г. ФИО1 по доверенности ФИО2, надлежаще, под роспись, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о признании уточненного иска в полном объёме, а также просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Как видно из дела, согласно сообщения Врио начальника ОГАИ отдела МВД России по г. Лермонтову от 07.10.2024 г. за исх. № 8648 следует, что 07.10.2024 г., с 10 час. 15 мин. по 16 час. 30 мин., государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД отдела МВД России по г. Лермонтову совместно с помощником прокурора г. ФИО1, в рамках исполнения государственного федерального (контроля) надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории г. ФИО1 с. Острогорка было выявлено нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (л.д. 37).

Из акта осмотра автомобильных дорог г. ФИО1 от 11.11.2024 г. следует, что в ходе проведения проверки исполнения Администрацией г. ФИО1 требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что в нарушение ФЗ от 10.12.1005 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», «Национального стандарта РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 26.09.2017 г №1245-ст, на автомобильных дорогах г. ФИО1 с Острогорка выявлены многочисленные нарушения государственных стандартов, в связи с отсутствием дорожных знаков (л.д. 12).

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что признание административного иска полномочным представителем административного ответчика Администрации г. ФИО1 по доверенности ФИО2 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком и принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.ФИО1, поданное в порядке ст. 39 КАС РФ, к Администрации г.ФИО1 о возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. ФИО1, выразившееся в непринятии мер к установке дорожных знаков в г. Лермонтове, а именно в с. Острогорка: на перекрестке ул. Дубравная – ул. Комсомольская дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на перекрестке ул. Луговая – пер. Подлесный дорожных знаков 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестке ул. Луговая – ул. Сиреневая дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестке ул. Луговая – пер. Медовый дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» – 2шт, 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестке ул. Луговая – ул. Вишнёвая дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестке ул. Луговая – ул. Ореховая дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестке ул. Луговая – ул. Дубравная дорожных знаков 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу»; перекресток ул. Луговая – ул. Озёрная дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу»; на перекрестке ул. Озёрная – ул. Комсомольская дорожных знаков 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорог; на перекрестке ул. Озёрная – ул. Школьная дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу», 1.11.1 «Опасный поворот»; на перекрестке ул. Озёрная – ул. Зелёная дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу», 1.11.2 «Опасный поворот».

Возложить обязанность на Администрацию г. ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать дорожными знаками г. Лермонтов с. Острогорка, а именно: перекресток ул. Дубравная – ул. Комсомольская дорожными знаками 2.1 «Главная дорога», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; перекресток ул. Луговая – пер. Подлесный дорожными знаками 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу»; перекресток ул. Луговая – ул. Сиреневая дорожными знаками 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу»; перекресток ул. Луговая – пер. Медовый дорожными знаками 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу»; перекресток ул. Луговая – ул. Вишнёвая дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу»; перекресток ул. Луговая – ул. Ореховая дорожными знаками 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу»; перекресток ул. Луговая – ул. Дубравная дорожными знаками 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорогу»; перекресток ул. Луговая – ул. Озёрная дорожным знаком 2.4 «Уступите дорогу»; перекресток ул. Озёрная – ул. Комсомольская дорожными знаками 2.2 «Конец главной дороги», 2.4 «Уступите дорог; перекресток ул. Озёрная – ул. Школьная дорожными знаками 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу», 1.11.1 «Опасный поворот»; перекресток ул. Озёрная – ул. Зелёная дорожными знаками 2.1 «Главная дорога» – 2 шт., 2.4 «Уступите дорогу», 1.11.2 «Опасный поворот».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2025 г.

Председательствующий судья Ю.В. Курдубанов