Решение по делу № 2А-1206/2023 от 15.11.2023 - о признании незаконным решения Районной комиссии по бронированию граждан, пребывающих в запасе, об аннулировании извещения о зачислении на специальный воинский учет и удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2023 г.

Дело № 2а-1206/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск

Свердловской области 08 ноября 2023 г.

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Зубаревой О.Ф., при секретаре Останиной Н.А.,

с участием помощника Алапаевского городского прокурора Закайдаковой Е.В.,

представителя административного истца ФИО3 – ФИО4,

представителя Административного ответчика – Администрации МО Алапаевское ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Районной комиссии муниципального образования Алапаевское по бронированию граждан, пребывающих в запасе, Администрации муниципального образования Алапаевское, ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области», военному комиссару г. Алапаевск и Алапаевского района Свердловской области ФИО6 о признании незаконным решения Районной комиссии по бронированию граждан, пребывающих в запасе, об аннулировании извещения о зачислении на специальный воинский учет и удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Районной комиссии по бронированию граждан, пребывающих в запасе, муниципального образования Алапаевское о признании незаконным решения данной Комиссии оформленного протоколом № от 27.12.2022, об аннулировании извещения о зачислении его на специальный воинский учет № и удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время №.

В обоснование иска административный истец указал, что 07.11.2022 военным комиссаром г. Алапаевска и Алапаевского района ему было выдано удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время серии №.

Приказом командира 90 гвардейской танковой дивизии по личному составу от 06.12.2022 №, в связи с предоставлением указанной отсрочки, он был уволен с военной службы и убыл в <адрес> по месту жительства и работы.

Однако в сентябре 2023 г. ему стало известно, что 27.12.2022 Районной комиссией по бронированию граждан, пребывающих в запасе, муниципального образования Алапаевское принято решение об аннулировании извещения о зачислении его на специальный воинский учет № и удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время №. Данное решение было оформлено протоколом заседания Комиссии № от 27.12.2022,

Указанное решение является незаконным, так как в силу пп. «а» п. 10 Инструкции по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденной Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе от 22.12.99 N 144 (далее – Инструкция), Районные комиссии по бронированию права на аннулирование отсрочки от призыва на военную службу не имеют, так как принятие такого решения относится к компетенции Межведомственной комиссии, которая создается на уровне Российской Федерации.

Ссылки в мотивировочной части протокола заседания Районной комиссии по бронированию граждан от 27.12.2022 на п.п. 59, 70 Инструкции, являются необоснованными, так как на территории Российской Федерации решений о введении мобилизации или военного времени не принималось.

Таким образом, решение Районной комиссии по бронированию граждан от 27.12.2022 оформленное протоколом № об аннулировании извещения о зачислении его на специальный воинский учет № и удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время №, противоречит требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца ФИО3, так как явилось основанием для отмены приказа об его увольнении с военной службы.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд представителя.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании на иске настаивал, указав, что об оспариваемом решении Районной комиссии по бронированию граждан ФИО3 стало известно 11.09.2023 при ознакомлении с материалами административного дела №2а-53/2023 в Нижнетагильском гарнизонном военном суде, где административным истцом оспаривался приказ командования войсковой части об отмене решения, которым он уволен с военной службы, поэтому сроки обращения в суд, установленные КАС РФ, истцом соблюдены. Оспариваемое решение противоречит требованиям законодательства и принято органом, не имеющим полномочий на его принятие. Данное решение безусловно нарушает права и законные интересы ФИО3, так как оно явилось основанием для отмены приказа об увольнении истца с военной службы, в связи с чем ФИО3 ждет направление в зону СВО, где его жизни угрожает опасность. В настоящее время данный приказ обжалован в порядке, установленном КАС РФ в Нижнетагильском гарнизонном военном суде. В иске ФИО3 отказано, однако решение суда по делу №а-53/2023 не вступило в законную силу. На него будет подана апелляционная жалоба.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования Алапаевское ФИО7 в судебном заседании и в представленном отзыве на иск указал, что оспариваемое решение районной комиссии МО Алапаевское по бронированию граждан, пребывающих в запасе от 27.12.2022, оформленное протоколом №, нарушает действующее законодательство, так как принято неуполномоченным органом, поскольку принятие такого решения входит в компетенцию Межведомственной комиссии уровня субъекта Российской Федерации. Рассмотрение вопроса об оспаривании данного решения относится к компетенции военного суда, так как ФИО3 в настоящее время имеет статус военнослужащего, а согласно ст. 7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 №-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации рассматриваются военными судами. В связи с этим представителем ответчика заявлено ходатайство о передаче данного дела по подсудности – в Нижнетагильский гарнизонный военный суд, которое признано судом необоснованным и оставлено без удовлетворения.

Представители административных ответчиков - Районной комиссии муниципального образования Алапаевское по бронированию граждан, пребывающих в запасе, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», а также военный комиссар <адрес> и <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Военный комиссар ФИО6 и представитель ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» просили рассмотреть дело в их отсутствие. В представленных суду возражениях на иск указали на законность и обоснованность принятого Районной комиссией по бронированию граждан, пребывающих в запасе, муниципального образования Алапаевское решения от 27.12.2022, которым аннулированы извещение о зачислении на специальный воинский учет ФИО3 № и удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время №, так как данные документы были выданы необоснованно, на основании недостоверных сведений, представленных в Военный комиссариат <адрес> и <адрес> организацией МУП «Коммунальные сети. На момент осуществления призыва на военную службу в связи с частичной мобилизацией, должность ФИО3 в МУП «Коммунальные сети» забронирована не была и право на отсрочку от военной службы, а также права постановки на специальный воинский учет ФИО3 не имел и об этом не заявлял. Решение о бронировании ФИО3 принято организацией МУП «Коммунальные сети» с нарушением требований закона, когда ФИО3 уже был призван на военную службу, имел статус военнослужащего и был отправлен к месту службы. По факту незаконного бронирования была проведена проверка надзорными органами. Установлено, что оснований для зачисления ФИО3 на специальный воинский учет, выдачи извещения № и удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу № не имелось. МУП «Коммунальные сети» было предложено сдать необоснованно выданное удостоверение, однако сдать эти документы в военный комиссариат предприятие МУП «Коммунальные сети» и ФИО3 отказались. Поэтому решением Районной комиссии по бронированию граждан, пребывающих в запасе, муниципального образования Алапаевское от 07.11.2022 установлен факт нарушения закона при оформлении и выдаче извещения № и удостоверения №, действие этих документов обоснованно аннулировано. Доводы административного истца являются несостоятельными. Оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Свидетель ФИО1 – заместитель председателя Комиссии муниципального образования Алапаевское по бронированию граждан, пребывающих в запасе, в судебном заседании пояснил, что в настоящее время председатель в Комиссии отсутствует, в связи с увольнением из Администрации МО Алапаевское. Его полномочия, как заместителя председателя, на право выступать от имени Комиссии в суде, ничем не подтверждены. Однако как свидетель он может пояснить, что в полномочия Комиссии входит контроль за правильностью и полнотой бронирования граждан, находящихся в запасе, на территории МО Алапаевское. Решение о бронировании принимается на уровне организаций, согласно перечню должностей, утвержденному Межведомственной комиссией РФ. Районная комиссия составляет список организаций, работники которых могут получить отсрочку от мобилизации. Списки направляются организациями в Военкомат. На основании этих списков военным комиссариатом гражданам, которые получили бронь, выдаются именные удостоверения об отсрочке от военной службы и извещения о постановке граждан, получивших такую отсрочку, на специальный воинский учет. Комиссия контролирует этот процесс. В декабре 2022 г. была проведена прокурорская проверка, в ходе которой выявлен факт необоснованной выдачи удостоверения об отсрочке от военной службы на имя водителя МУП «Коммунальные сети» ФИО3 В связи с этим принято решение об изъятии данного документа. В адрес МУП «Коммунальные сети» военкомом <адрес> неоднократно направлялись требования о сдаче необоснованно полученного Удостоверения, однако Удостоверение было на руках у ФИО3, и сдавать его в Военный комиссариат <адрес> он категорически отказался. Тогда военный комиссар ФИО6 обратился в Комиссию с просьбой принять решение об аннулировании действия извещения о зачислении на специальный воинский учет и удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу, выданные на имя ФИО3, о чем проинформировать МУП «Коммунальные сети». 27.12.2022 Комиссия приняла такое решение. О нем были извещены как МУП «Коммунальные сети», так и ФИО3 В марте 2023 г. ФИО3 обращался в Алапаевский суд, у него был спор с организацией МУП «Коммунальные сети», которая не допускала его до работы, в связи с тем, что он отказывался сдать это удостоверение и не был поставлен на специальный воинский учет. Все эти документы уже были исследованы судом.

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика – Администрации МО Алапаевское, заключение помощника Алапаевского городского прокурора Закайдаковой Е.В., полагавшей в иске ФИО3 отказать, так как административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском, решение о его бронировании после призыва на военную службу являлось необоснованным, и оснований для выдачи ФИО3 удостоверения об отсрочке от военной службы не имелось, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1, 3, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации").

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, предусматривающая призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с данным Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации").

Статьей 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ предусмотрено, что призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами (пункт 1); призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (пункт 2).

В статье 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ указаны категории граждан, которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

В соответствии с пунктом 3 Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 852 (далее - Положение о призыве) призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Из содержания статьи 23 упомянутого Федерального закона следует, что бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года N 156 утверждены Правила бронирования граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (далее - Правила бронирования).

Из Правил бронирования следует, что бронирование граждан, пребывающих в запасе - это осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями комплекса мероприятий, направленных на обеспечение их в период мобилизации и в военное время трудовыми ресурсами (руководителями, специалистами, высококвалифицированными рабочими и служащими). Эта работа заключается в предоставлении определенным категориям работающих граждан, пребывающих в запасе, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, осуществляется в следующих органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, участвующих в мобилизационной подготовке экономики:

а) в органах и организациях, имеющих мобилизационные задания;

б) в органах и организациях, выполняющих комплекс мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения в военное время;

в) в органах и организациях, осуществляющих работу по подготовке граждан по военно-учетным специальностям (пункт 3 Правил бронирования).

Руководство, контроль, нормативное и методическое обеспечение работ по бронированию граждан, пребывающих в запасе, в Российской Федерации осуществляет Межведомственная комиссия по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях (городах, районах, округах) организуют территориальные комиссии, районные (городские) комиссии и их рабочие аппараты из состава мобилизационных органов.

При этом военные комиссариаты согласно пункту 10 упомянутых Правил обеспечивают организации бланками документов, необходимых для оформления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и военное время; оформляют гражданам, подлежащими бронированию, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время; осуществляют проверку в организациях состояния работы по бронирования граждан, пребывающих в запасе.

Порядок работ по бронированию в организациях граждан, пребывающих в запасе, определен Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время, утвержденной Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 3 февраля 2015 года N 664с.

Согласно содержанию указанной Инструкции бронирование граждан, пребывающих в запасе, ведется по следующим видам бронирования:

а) по Перечню, утверждаемому Межведомственной комиссией, об основных видах экономической деятельности организаций и структурных подразделений, входящих в состав органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, наименования должностей и профессий, по которым гражданам, пребывающим в запасе, предоставляется отсрочка;

б) по отдельным постановлениям Межведомственной комиссии.

Генштабом Вооруженных сил Российской Федерации 11.07.2017 утверждены "Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях".

В соответствии с п. 9 Методических рекомендаций, воинский учет граждан по месту их работы осуществляется организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о воинском учете и настоящими Методическими рекомендациями.

За состояние воинского учета, осуществляемого организациями, отвечают руководители этих организаций.

Организации обязаны создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, предоставлять отчетность по бронированию.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", воинский учет военнообязанных (за исключением граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы) подразделяется на общий и специальный.

На специальном воинском учете состоят военнообязанные, которые в установленном порядке бронируются за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на периоды мобилизации, военного положения и в военное время, а также проходящие службу в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации на должностях рядового и начальствующего состава.

Остальные военнообязанные состоят на общем воинском учете.

Для решения вопросов бронирования граждан, пребывающих в запасе, в муниципальном образовании Алапаевское создана Комиссия муниципального образования Алапаевское по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти <адрес>, Администрации МО Алапаевское, и в организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов, или которые находятся в сфере их ведения, расположенных на территории муниципального образования Алапаевское. Сокращенное наименование - Комиссия МО Алапаевское по бронированию граждан, пребывающих в запасе. (далее – Районная комиссия).

Положение о Комиссии и ее состав утверждены Постановлением Администрации МО Алапаевское от 24.11.2022 №дсп (л.д. 60-74).

Из Положения следует, что в задачи Районной комиссии входит организация и методическое руководство работой по бронированию граждан, пребывающих в запасе и работающих в Администрации МО Алапаевское и в организациях, деятельность которых связана с деятельностью исполнительных органов государственной власти <адрес> или которые находятся в сфере их ведения, осуществление контроля за ведением, правильностью и полнотой бронирования граждан, пребывающих в запасе, принятие решений, входящих в компетенцию районной комиссии, обязательных для исполнения организациями, в которых необходимо организовать бронирование граждан и др. (п. 6.1, 6.6, 6.9 Положения).

Для выполнения возложенных задач районной комиссии дается право осуществлять контроль за проведением, правильностью и полнотой бронирования граждан, пребывающих в запасе, в организациях, в которых необходимо организовать бронирование (п. 7.5 Положения).

Как следует из материалов дела ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (запас первой категории) на общем воинском учете в звании рядового (л.д. 31).

Из материалов настоящего дела, а также материалов дела №, в том числе вступившего в законную силу решения Алапаевского городского суда от 07.04.2023 по делу №, судом установлено, что административный истец с 02.08.2022 работал в МУП «Коммунальные сети» в должности водителя автомобиля производственного участка <адрес>.

Согласно именному списку граждан, призванных на военную службу по мобилизации, ФИО8 вошел в число граждан, призванных на военную службу на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации".

Ограничений к воинской службе ФИО3 по состоянию здоровья не имел, на специальном воинском учете не состоял, о праве на отсрочку от военной службы не заявлял. От организации МУП «Коммунальные сети», отвечающей за бронирование граждан, пребывающих в запасе, сведений о бронировании ФИО3 также не поступало.

Приказом директора МУП «Коммунальные сети» от 26.09.2022 в связи с призывом на военную службу действие трудового договора с ФИО8 было приостановлено, за ним сохранено рабочее место.

29 сентября 2022 г. ФИО8 направлен для прохождения воинской службы в соответствующее воинское подразделение (л.д. 32-34).

Таким образом, судом установлено, что Решений о бронировании ФИО3 на момент его призыва на военную службу предприятием МУП «Коммунальные сети» не принималось. С общего учета на специальный воинский учет как забронированный предприятием ФИО3 не переводился и на момент его призыва на военную службу – 29.09.2022 права на отсрочку от призыва, предусмотренного статьей 18 Федерального закона N 31-ФЗ, и Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2022 года N 664 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации", не имел.

07.11.2022 на основании оформленных МУП «Коммунальные сети» списков, на имя ФИО3 Алапаевским военкоматом было выдано удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и военное время серии №, которое передано в руки ФИО3, а также извещение о зачислении его на специальный воинский учет № (л.д. 11,35,36).

Приказом командира 90 гвардейской танковой дивизии по личному составу от 06.12.2022 №, в связи с предоставлением указанной отсрочки, ФИО3 был уволен с военной службы и убыл в <адрес> по месту жительства и работы (л.д. 15).

Вместе с тем, судом установлено, что решение о бронировании ФИО3 было принято с нарушением приведенных положений законодательства о бронировании граждан, в том числе Инструкции по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время, утвержденной Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 3 февраля 2015 года N 664с, а также иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы мобилизационной подготовки, мобилизации и бронирования граждан на период мобилизации, так как решение о предоставлении ФИО3 отсрочки от призыва на военную службу фактически было принято уже после его призыва на военную службу и приобретения им статуса военнослужащего, в то время как бронирование предусмотрено исключительно для граждан, пребывающих в запасе.

По факту необоснованного зачисления ФИО3 на специальный воинский учет и выдачи ему удостоверения об отсрочке от военной службы № от 07.11.2022 проведена прокурорская проверка, по результатам которой 05.12.2022 Военному комиссару г. Алапаевска и Алапаевского района ФИО6 Алапаевским городским прокурором вынесено Представление об устранении выявленных нарушений законодательства о мобилизационной подготовке и мобилизации, бронировании граждан на период мобилизации (л.д. 44-45).

В связи с выявлением факта нарушения федерального законодательства при бронировании ФИО3 в Алапаевском военкомате ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» была проведена служебная проверка, по результатам которой военным комиссаром г. Алапаевска и Алапаевского района издан приказ от 09.12.2022 №, которым виновным лицам строго указано на недопущение подобных случав, а также постановлено направить в Районную комиссию МО Алапаевское по бронированию граждан, пребывающих в запасе, письмо о рассмотрении вопроса о бронировании ФИО3 организацией МУП «Коммунальные сети» (л.д. 38).

В МУП «Коммунальные сети» 16.11.2022 и 07.12.2022 военным комиссариатом <адрес> направлялись уведомление о невозможности оформить бронирование ФИО3, так как он призван на военную службу по мобилизации, а также требование о возврате необоснованно выданного удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу № от 07.11.2022 (л.д.37).

От сдачи выданного ему удостоверения ФИО3 отказался.

По результатам обращения военного комиссара г. Алапаевска и Алапаевского района 27.12.2022 Районной комиссией МО Алапаевское по бронированию граждан, пребывающих в запасе, принято решение об аннулировании извещения о зачислении ФИО3 на специальный воинский учет № от 07.11.2022 и удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время № от 07.11.2022, выданного ФИО3 (л.д. 55-56).

Вопрос об отмене отсрочки от призыва на военную службу Районной комиссией фактически не рассматривался, так как решение о бронировании ФИО3, принятое МУП «Коммунальные сети» фактически являлось недействительным с момента его принятия, поскольку такие решения могут быть приняты только в отношении граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил РФ, но не в отношении граждан, призванных на военную службу.

Вопрос об установлении факта незаконной выдачи удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время № от 07.11.2022 ФИО3 и факта незаконного зачисления ФИО3 на специальный воинский учет входит в компетенцию Районной комиссии МО Алапаевское по бронированию граждан, так как на данную Комиссию возложено осуществление контроля за правильностью и полнотой бронирования граждан, пребывающих в запасе, принятие решений, обязательных для исполнения организациями на территории МО Алапаевское.

Решение об аннулировании незаконно полученных документов об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время и зачислении на специальный воинский учет ФИО3 принято Комиссией в связи с установлением факта недействительности принятых решений, а не в связи с принятием решения об отмене действующей отсрочки.

Данное решение, вопреки утверждению административного истца, не являлось основанием для отмены приказа командира войсковой части 93992 об увольнении ФИО3 с военной службы, так как приказ № ВрИО командира войсковой части 93992 об отмене пункта 5 параграфа 2 приказа от 06.12.2022 № об исключении из списков личного состава младшего сержанта ФИО3 был издан 08.12.2022 - до принятия оспариваемого решения.

Из материалов гражданского дела №, рассмотренного Алапаевским городским судом Свердловской области 07.04.2023 и вступившего в законную силу решения Алапаевского городского суда от 07.04.2023 по делу №, судом установлено, что с принятым Комиссией по бронированию граждан решением от 27.12.2022 ФИО3 был ознакомлен 27.12.2022, что подтверждается его заявлением на имя директора МУП «Коммунальные сети» от 27.12.2022 (л.д. 52 дела №), и решением суда от 07.04.2023.

В своем заявлении, адресованном руководителю МУП «Коммунальные сети» ФИО2 ФИО3 собственноручно указал, что с содержанием протокола заседания районной комиссии по бронированию граждан МО Алапаевское № от 27.12.2022 он ознакомлен, с данным протоколом не согласен, возвратить выданное ему удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время № отказывается.

Таким образом, доводы административного истца о том, что содержание оспариваемого в рамках настоящего дела решения Районной комиссии по бронированию граждан от 27.12.2022 стало известно ФИО8 только в сентябре 2023 г. при ознакомлении с материалами дела №2а-53/2023 в Нижнетагильском гарнизонном военном суде, где им оспаривался приказ об отмене решения, которым он уволен с военной службы, являются несостоятельными.

Так как с оспариваемым решением ФИО3 был ознакомлен 27.12.2022, однако обратился в суд с настоящим административным иском только 11.10.2023, им пропущен срок на обращение в суд, установленный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Сведений об обстоятельствах, объективно, препятствующих ФИО3 оспорить данное решение в установленный законом срок, сторона административного истца суду не представила.

Пропуск установленного срока обращения в суд, в соответствии с ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, заявленного ФИО3

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела срок действия отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время, установленный в выданном ФИО3 удостоверении № от 07.11.2022 продолжительностью 12 месяцев со дня объявления мобилизации, истек. Поэтому принятое 27.12.2022 Районной комиссией муниципального образования Алапаевское по бронированию граждан, пребывающих в запасе, решение об аннулировании извещения о зачислении ФИО3 на специальный воинский учет № и удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время №, оформленное протоколом № от 27.12.2022, в настоящее время не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 (<данные изъяты>) к Районной комиссии муниципального образования Алапаевское по бронированию граждан, пребывающих в запасе, Администрации муниципального образования Алапаевское, ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области, Военному комиссару города Алапаевска и Алапаевского района ФИО6 о признании незаконным решения Районной комиссии муниципального образования Алапаевское по бронированию граждан, оформленного протоколом № от 27.12.2022, об аннулировании извещения о зачислении на ФИО3 на специальный воинский учет № от 07.11.2022 и удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время №, выданного ФИО3 07.11.2022, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья О.Ф. Зубарева