Решение по делу № 2А-157/2023 от 13.03.2023 - о присуждении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-157/2023

УИД 27RS0015-01-2023-000056-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года п.Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчанова Ю.Е.,

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1 (посредством видеоконференц-связи),

представителя ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, УФК по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», акционерному обществу «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление», федеральному государственному унитарному предприятию «Амурское» федеральной службы исполнения наказаний, о присуждении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ванинский районный суд с административным иском к УФСИН России по Хабаровскому краю, УФК по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» о присуждении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. В обоснование административного иска указал, что с августа 2014 года он отбывает наказание по приговору суда в ИК-1 п. Ванино. За время его пребывания в ИК-1, более 8 лет, он не имеет возможности в магазине ИК-1 приобретать те товары, продукты питания, которые ему необходимы. Завозы делают редко и завозится столько, что всем желающим не хватает. В магазине приходится брать не то, что хотелось, а то, что остается. Им неоднократно подавались жалобы в УФСИН по Хабаровскому краю, но его жалобы не были разрешены. На обращение в прокуратуру, ему пришел ответ, что при осуществлении надзора прокуратурой выявлен факт несоблюдения графика работы ИК-1. Даже после этого ответа при посещении магазина, он вновь не смог приобрести такие продукты как лук, чеснок, растительное масло, шоколадные конфеты. Отсутствуют дешевые товары по приемлемой цене. Никто не контролирует ценообразование. Часто просроченный гематоген, но цены на него как за хороший товар. Чтобы скрыть факт просрочки на него приклеивают стикер, на котором указано, что верить нужно информации на стикере. Исходя из вышеизложенного, ввиду длящегося незаконного бездействия должностных лиц УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившихся в не обеспечении надлежащего контроля по торговле магазина в ИК-41 с августа 2014 года по настоящее время. Указанное само по себе доставляет истцу нравственное страдание, поэтому истец имеет право на компенсацию. Просит за не обеспечение государством надлежащих условий содержания (по работе, торговле магазина) в местах лишения свободы и бездействия должностных лиц УФСИН РФ по Хабаровскому краю, то есть длительное время подвергается унижающему человеческое достоинство обращению, взыскать с ответчика в пользу истца справедливую денежную компенсацию морального вреда в размере 1 500 000 руб.

Определением Ванинского районного суда Хабаровского края от 01.02.2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены акционерное общество «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление», федеральное государственное унитарное предприятие «Амурское» федеральной службы исполнения наказаний.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что он лишен возможности посещать магазин из-за частой занятости сотрудников ИК. В момент когда его все же выводят в магазин, он вынужден сразу закупаться на большую сумму, поскольку не знает когда в следующий раз ему удастся попасть в магазин. Часто при посещении магазина он не имеет возможности приобрести необходимый ему товар, из-за скудного ассортимента. Имелись случаи продажи просроченного товара. Кроме того, полагает, что товар продается по завышенным ценам.

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО2, в судебном заседании против удовлетворения требований истца возражала, пояснила, что торговую деятельность на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю с 01.04.2014 осуществляло Федеральное государственное унитарное предприятие «Амурское» Федеральной службы исполнения наказаний (ФГУП «Амурское» ФСИН России), с 01.08.2017 был перезаключен договор с ФГУП «Главное промышленно- строительное управление ФСИН России». Посещение магазина осужденными проводится в определенное распорядком дня время. График посещения соблюдается. Считает, что размер компенсации в сумме 1500000 руб. не соответствует принципам разумности и справедливости, учитывая отсутствие каких-либо негативных последствий для административного истца. Помимо изложенного считаем компенсация морального вреда не полежи удовлетворению, как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда", степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий. Обязательным условием удовлетворения названных требований является факт причинения физических и нравственных страданий и наличие причинно-следственной связи между такими страданиями и незаконными действиями либо бездействием причинителя вреда. Те неудобства, на которые ссылается административный истец, в любом случае не могут быть признаны унижающими человеческое достоинство и причиняющие лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы.Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. Принимая во внимание не предоставление административным истцом допустимых объективных доказательств причинения ему какого-либо физического вреда либо нравственных страданий в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, правовые основания для удовлетворения его требований о признании условий содержания бесчеловечными отсутствуют. Условия содержания обеспеченные в соответствии с требованиями закона продиктованы прежде всего требованиями обеспечения безопасности лиц, содержащихся под стражей, не носят цели нарушить гражданские и иные права.

Представитель ответчика федерального государственного унитарного предприятия «Амурское» федеральной службы исполнения наказаний, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, согласно предоставленного отзыва, возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку заявление о взыскании компенсацию морального вреда ничем не обосновано и не подтверждено. Все изложенное носит демагогический характер и является вымышленной фантазией лица, не подтвержденное ни одним конкретным и доказательным фактом. ФИО1 не ссылается на нормативные документы, законы, положения, где определены нормы по минимальному ассортименту товаров их максимальной цене. Также нет доказательств, что товаров в магазине в течение 8 лет не было. Магазин является коммерческой структурой, целью которой является извлечение прибыли, а значит, он заинтересован максимально, реализовать товар. Поэтому должен держать наибольший ассортимент и приемлемые цены.

Представитель ответчика АО «Предприятие УИС «ГПСУ», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, согласно предоставленного отзыва, возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку торговую деятельность на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю с 01.08.2017 осуществляло ФГУП «Главное промышленно-строительное управление ФСИН России (правопреемник АО «Предприятие УИС «ГПСУ» в рамках реорганизации 30.12.2021 в форме преобразования). В настоящее время Предприятие осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного Распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 15.09.2021 № 07-749р. В соответствии с п. 4.1 Устава Предприятие осуществляет свою деятельность в том числе в целях: удовлетворения потребностей уголовно-исполнительной системы РФ в товарах, работах, услугах; привлечение к оплачиваемому труду лиц, отбывающих уголовные наказания на территории РФ в соответствии с требованиями законодательства РФ; получение, хранение, содержание запасов материально-технических ресурсов и обеспечение ими учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в установленном законодательством порядке. Предприятие осуществляет торговую деятельность на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее по тексту - Учреждение) в соответствии с договором безвозмездного пользования помещением от 05.02.2021 № 9, заключенным в порядке, Предусмотренном п.п. 14 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 Ха 135-ФЗ «О тащите конкуренции». Предприятие в данном помещении организует работу магазина с целью исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства и ФСИН России. Кроме того, между Предприятием и Учреждением заключено соглашение о взаимодействии от 26.12.2019 № 568 регулирующее порядок организации работы магазина на территории Учреждения, права и обязанности сторон. В соответствии с п. 2.1.2 соглашения о взаимодействии от 26.12.2019 № 568 посещение магазина осужденными проводится в определенное распорядком дня время, с учетом Очередности (по отрядам, бригадам). График посещения магазина осужденными утверждается начальником Учреждения ежемесячно. Соблюдение графика посещения магазина входит в компетенцию Учреждения. В соответствии с п. 2.1.3-2.1.6 соглашения о взаимодействии от 26.12.2019 № 568 во время приобретения осужденными товаров в магазине присутствуют ответственный Сотрудник Учреждения, бухгалтер Учреждения и продавец. Бухгалтер Учреждения непосредственно перед продажей товаров в магазине знакомит Осужденного с суммой остатка денежных средств на лицевом счете и сообщает продавцу лимит денежных средств, для продажи товаров по каждому конкретному осужденному. Ответственный сотрудник Учреждения подтверждает продавцу магазина личность Осужденного. Продавец магазина, сверив личность осужденного по нагрудному знаку, реализует товары, имеющиеся в наличии, по его желанию, в пределах суммы, определенной бухгалтером Учреждения. Реализация товаров в магазине при Учреждении осуществляется Предприятием в Соответствии с рекомендованным минимальным перечнем продуктов питания и товаров первой необходимости (указание ФСИН России от 15.10.2015 года исх. дополнение от 02.11.2015 исх. Ха 04-69314) и с учетом спроса осужденных. Поставки товаров в магазин при Учреждении осуществляются Предприятием в соответствии с вышеуказанным рекомендованным минимальным перечнем и с учетом покупательского спроса осужденных. Ассортимент товаров, реализуемых в магазине при Учреждении составляет в среднем 300 наименований. Рекомендованный минимальный перечень соблюдается по всем товарным позициям. Товары, указанные Административным истцом — лук, чеснок, масло растительное, шоколадные конфеты находятся в реализации в магазине при Учреждении бесперебойно (ведомость на указанные товары, находящихся в реализации на 14.02.2023 прилагается). Обращения в адрес Предприятия ФИО1 по отсутствии в реализации товаров не поступало. Поставка товаров для реализации в магазинах при учреждениях уголовно- исполнительной системы, осуществляется Предприятием по договорам, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Предприятием проводятся конкурентные закупки для поставки продуктов питания в магазины при учреждениях уголовно исполнительной системы. Розничные цены на товары устанавливаются централизовано, и формируются Предприятием в соответствии с уровнем среднерегиональных розничных цен на товары и при условии обязательного соблюдения требований ФСИН России о недопущении реализации продуктов питания и товаров первой необходимости по Завышенным ценам. В каждом регионе действуют единые розничные цены. По факту заключения договоров для всех магазинов региона на период, определенный Дамками договора, устанавливаются единые розничные цены независимо от дислокации и удаленности учреждений У ФСИН России по Хабаровскому краю. Розничные цены на товары формируются Предприятием в соответствии с уровнем среднерегиональных розничных цен на товары и при условии обязательного соблюдения требований ФСИН России о недопущении реализации продуктов питания и товаров первой Необходимости по завышенным ценам. Для соблюдения уровня цен на товары, реализуемые в магазинах Предприятия уровню среднерегиональных розничных цен магазинов, специалистами Предприятия ежемесячно проводится мониторинг на одноименные товары, а в случае их отсутствия - на однородные товары. Значения розничных цен на одноименные товары, реализуемые в предприятиях розничной торговли, функционирующих на территории Хабаровского края, варьируются в зависимости от производителя, качественных характеристик, дислокации магазина и покупательской способности населения. Согласно данным мониторинга, центы на товары, реализуемые в магазине Предприятия при Учреждении, соответствуют региональным рыночным ценам. Предприятием не допускается к реализации просроченный товар, факты «наклеивания стикеров на товары» отсутствуют, административный истец по данным факта к продавцу магазина либо к Предприятию не обращался. В связи с тем, что действия Предприятия соответствуют требованиям законодательства РФ, административным истцом не доказан факт причинения морального вреда. Истцом не представлены доказательства причинения морального вреда, в материалах дела отсутствуют факты, свидетельствующие о его нравственных переживаниях, физической боли, ограничении прав, в чем это выразилось, и как это сказалось на его дальнейшей жизни, во взаимодействии с окружающим миром, в его поведении. Причинно-следственная связь между установлением цен и моральными страданиями истца не установлена. Просят в иске отказать.

Представитель УФК по Хабаровскому краю в судебное заседание не прибыл, о дне слушания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, материалы личного дела осужденного, суд приходит к следующему.

Условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно п. 2 ст.10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что условия содержания обвиняемых должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Из права каждого на судебную защиту его прав и свобод не вытекает возможность выбора гражданами по своему усмотрению способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 555-О-О, от 26 января 2017 года N 141-О, от 25 июня 2019 года N 1571-О, от 23 июля 2020 года N 1788-О и др.). К числу таких федеральных законов относится Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Как следует из содержания иска, поводом для обращения в суд явилось нарушение, права на установленные законодательством Российской Федерации надлежащие условия содержания под стражей, то есть в данной ситуации возник публичный спор, поскольку стороны состоят в правоотношениях, в рамках которых один из участников реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов по отношению к другому участнику, содержащемуся в исправительном учреждении в силу того, что эти отношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной состоятельности.

Таким образом, настоящее дело относится к делам, подлежащим рассмотрению в порядке административного судопроизводства, заявленные истцом требования о компенсации морального вреда производны от установления факта нарушений условий содержания под стражей и фактически являются требованием о присуждении компенсации за такие нарушения, которые разрешаются в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Более того, не смотря на указание административного истца о требовании компенсации морального вреда, согласно административного искового заявления, он просит компенсацию в порядке ст. 227.1 КАС РФ.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном названным кодексом, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 227.1 названного Кодекса лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п. п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 п. Ванино по приговору Индустриального районного суда г. Хабаровска от 30.12.2011 г. по ст. 105 ч. 1, ст. 111 ч. 1, ст. 69 ч. 3УК РФ.

Административным истцом указывается на ненадлежащие условия содержания, связанные с работой и торговле в магазине в местах лишения свободы за период с августа 2014 года.

Как следует из материалов дела, для организации розничной торговли продуктами питания и предметами первой необходимости для нужд осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-1 01.04.2014 года заключило договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда с федеральным государственным унитарным предприятием «Амурское» федеральной службы исполнения наказаний.

Актом приема-передачи объекта нежилого фонда от 01.04.2014 года ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю передало ФГУП «Амурское» ФСИН России объект нежилого фонда - функциональное помещение (торговый зал площадью 18,3 кв. м.), являющееся частью помещения в общежитии камерного типа, назначение: нежилое, 2-этажное здание, общей площадью 1268,8 кв. м, инв. №, лит. А2, кадастровый (условный) №, расположенный по адресу: 682860, <...>, для использования в целях организации розничной торговли продуктами питания и предметами первой необходимости для нужд осужденных, содержащихся в ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

05.02.2021 года для обеспечения прав осужденных и лиц содержащихся под стражей, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю заключило договор безвозмездного пользования объектом нежилого фонда с федеральным государственным унитарным предприятием «Главное промышленно-строительное управление» федеральной службы исполнения наказаний. Срок действия договора до 31.12.2025 года.

Актом приема-передачи от 05.02.2021 года ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю передало ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России часть помещения № 35 площадью 18,3 кв.м., расположенного на 1 этаже в здании «Общежитие камерного типа», по адресу: <...>, кадастровый (условный) №, для обеспечения прав осужденных и лиц содержащихся под стражей, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

30.12.2021г. деятельность ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России ппрекращена путем реорганизации в форме преобразования в акционерное общество «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление».

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных (часть 1 статьи 88 УИК РФ).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110, утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, зарегистрированные в Минюсте России 05.07.2022 N 69157.

Пунктом 78 названных Правил предусмотрено, что осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств.

Согласно п. а ч. 1 ст. 125 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях особого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч двухсот рублей.

Согласно п. 81 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в ИУ организуется работа магазинов (интернет-магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней). Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в ИУ, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам).

Согласно п. 82 Правил, ознакомиться с ценами и ассортиментом товаров в магазинах (интернет-магазинах), находящихся в ИУ, осужденные к лишению свободы могут в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией ИУ, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

Согласно п. 89 Правил, для осужденных к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающих наказание в строгих условиях или отбывающих пожизненное лишение свободы, осужденных к лишению свободы, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также для осужденных к лишению свободы, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ. С этой целью осужденный к лишению свободы, имеющий право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, обращается с письменным заявлением к администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой указанных товаров предварительно проверяет в бухгалтерии ИУ наличие денег на лицевом счете осужденного к лишению свободы. Купленный товар вручается осужденному к лишению свободы под расписку в его заявлении.

Согласно п. 90 Правил, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости для лиц, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, производится два раза в месяц.

Письмом ФСИН России за исх. № 04-65204 от 15.10.2015г., с учетом уточнений письмом за исх.№ 04-69314 от 02.11.2015г., установлен рекомендуемый минимальный перечень продуктов питания и предметов первой необходимости для реализации в магазинах учреждений ФСИН, который включает в себя 20 позиций продовольственных товаров и 12 позиций товаров первой необходимости.

Согласно Сравнительному мониторингу цен на товары в магазинах торгового отделения учреждений УФСИН России по Хабаровскому краю за октябрь 2022 г., декабрь 2022 г., январь 2023 г., в магазинах УФСИН России по Хабаровскому краю установлены рыночные цены и цены ниже рыночного уровня.

Согласно ведомости по товарам в ценах за 14.02.2023г., в магазин ФКУ МК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в указанную дату 14.02.2023г. поставлено товара, в том числе: конфет БуриВестник, Глейс, Евгеша, ласточка, Левушка, Медунок, Нота бум, Ромашка, Харитоша, Ярче на 55,5 кг., а также штучно 234 шт, репчатый свежий лук 181,400 кг, масло подсолнечное нерафинированное по 0,5л. 42 шт, масло подсолнечное рафинированное по 1 л. 72 шт, чеснок свежий 9,900 кг.

Согласно графика, утвержденного начальником филиала Торговое управление УИТ «ГПСУ» режим работы магазина на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю с понедельника по пятницу с 9-00 до 17.12 час. Перерыв на обед с 13-00 до 14-000, выходной суббота, воскресенье.

Вывод осужденных в магазин осуществляется еженедельно, согласно графика, согласованного с начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что закупка продуктов питания и товаров первой необходимости, их распределение по магазинам при исправительных учреждениях, а также установлением на них цен, осуществляется государственными унитарными предприятиями ФСИН России, в связи с чем вопросы ассортимента реализуемых товаров и ценообразования на продукцию, реализуемую осужденным, относятся к компетенции предприятий ФСИН России, а не исправительных учреждений.

Проверяя доводы истца о ненадлежащей работе магазина, судом установлено, что в магазине при ФКУ ИК-1 имеется в продаже: овощи и фрукты, молочные и мясные продукты, не требующие термической обработки, сигареты, а также другие товары, не запрещенные правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Цены на продукты питания и предметы первой необходимости в магазине при ФКУ ИК-1, в целом, соответствуют рыночным ценам..

Чеки в магазине не выдаются, поскольку оплата товаров производится по безналичному расчету в установленном руководством исправительного учреждения порядке путем снятия с лицевого счета осужденного денежных средств для приобретения продуктов питания в магазине учреждения.

Указаний на какие-либо конкретные факты нарушения правил торговли в магазине истцом не приведено, доказательств продажи товаров ненадлежащего качества, а также факт продажи товара с истекшим сроком годности суду не представлено.

Факт того, что истец лишен возможности посещать магазин не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку из представленных оборотно-сальдовых ведомостей следует, что истец регулярно посещает магазин, где приобретает необходимые ему товары.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факты ненадлежащих условий содержания ФИО1, нарушающих его права и законные интересы, не нашли свое подтверждение, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 219,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УФСИН России по Хабаровскому краю, УФК по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», акционерному обществу «Предприятие уголовно-исполнительной системы «Главное промышленно-строительное управление», федеральному государственному унитарному предприятию «Амурское» федеральной службы исполнения наказаний, о присуждении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.

Мотивированное решение

изготовлено 17.03.2023 г.