Решение по делу № 2-12308/2022 от 17.02.2023 - о взыскании единовременной денежной выплаты в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Коми № 112-Р от ** ** **, компенсации морального вреда.

УИД 11RS0001-01-2022-017953-37 Дело № 2-1504/2023 (2-12308/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Чарковой Н.Н.,

при секретаре Исмаиловой Ш.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» ФИО3,

представителей соответчика ФИО4, ФИО5,

представителей третьего лица ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 17 февраля 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о взыскании единовременной денежной выплаты в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Коми № 112-Р от ** ** **, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в Сыктывкарский городской суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» (далее – ГБУ РК «ЦСЗН ...») о взыскании единовременной денежной выплаты военнослужащим и лицам, принимавшим участие в специальной военной операции на Украине и получившим в ходе её проведения ранения (контузию, травму, увечье) в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Коми № 112-Р от 11.04.2022 в размере 500 000 руб., компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.

В обоснование требований указано, что истец на основании контракта от ** ** **, заключенного с войсковой частью №..., принимал участие в специальной военной операции на Украине. ** ** ** при выполнении боевых задач на территории Луганской народной Республики получил минновзрывную контузию и травму коленного сустава; ** ** ** был госпитализирован в ... центральную городскую больницу ..., где проходил лечение в травматологическом отделении; ** ** ** был выписан с диагнозами: травматолог: «... ..., при выполнении служебных обязанностей». ** ** ** в связи с окончанием контракта, истец вышел из .... ** ** ** истец обратился к ответчику с заявлением о выплате единовременной денежной выплаты в размере 500 000 руб. на основании п. 1 п.п. 2 Распоряжения Правительства Республики Коми № 112-Р от 11.04.2022. Ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении заявления по причине отсутствия справки о степени тяжести увечья. С данным ответом истец не согласен, так как в приведенном Распоряжении не указано о необходимости учитывать степень тяжести увечья.

Определением суда от 20.12.2022 в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, в дальнейшем по ходатайству истца определением суда от 18.01.2023 Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением суда от 18.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Республики Коми.

Судебное заседание было начато 13.02.2023 и продолжено после перерыва 17.02.2023.

В судебном заседании истец, представитель истца настаивали на удовлетворении исковых требований в первоначальном виде с учетом привлечения к участию в деле соответчика (в предварительном судебном заседании уменьшали исковые требования). В ходе рассмотрения дела истец пояснил, что у него не только травма, но и взрывная контузия, ранее возможности обратиться за выплатой не было, так как находился на передовой, обратился за выплатой по возвращению домой. Он не виноват в том, что в госпитале ему не выдали справку с указанием степени тяжести. По мнению истца, ему положена выплата в размере 500 000 руб., так как получение ранения пришлось на период действия Распоряжения Правительства Республики Коми от 11.04.2022 № 112-Р в первой редакции. В ** ** ** года ему ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» выплачено 250 000 руб.

Представитель ответчика ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» исковые требования не признал, указав, что ** ** ** ответчиком принято решение об отказе в назначении истцу единовременной денежной выплаты в соответствии с п. 3 ч. 5 Положения об организации осуществления единовременных денежных выплат, утвержденных приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее – Министерство) от 15.04.2022 № 505, в связи с отсутствием справки о тяжести получения увечья. На основании повторного заявления ФИО1 и изменений, внесенных приказом Министерства 01.12.2022 № 1735 в Приказ Министерства от ** ** ** №... истцу назначена единовременная денежная выплата как военнослужащему или лицу, принимавшему участие в специальной военной операции, в размере 250 000 руб.

Представитель соответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений, согласно которым ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» нарушений законодательства не допущено, поскольку акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. С учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства Республики Коми от 12.07.2022 № 284-р в Распоряжение Правительства Республики Коми от 11.04.2022 № 112-р, и отсутствия на дату обращения истца в Учреждение за выплатой (** ** **) документов, подтверждающих степень тяжести полученного увечья, Учреждением каких-либо нарушений законодательства при рассмотрении заявления истца не допущено.

Представители третьего лица Правительства Республики Коми исковые требования не признали, указав, что Правительством права истца не нарушены, так как Распоряжением № 112-Р были определены направления и цели расходования средств резервного фонда Правительства Республики Коми, размеры единовременных выплат; порядок же осуществления единовременных выплат был предусмотрен в рамках утвержденного Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми Порядка выплат. Также представители третьего лица в целом поддержали позицию стороны ответчиков.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев личное дело получателя государственных услуг ФИО1, и оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Распоряжением Правительства Республики Коми от 11.04.2022 № 112-р предусмотрены выплаты военнослужащим и лицам, принимавшшм участие в специальной военной операции и получившим в ходе ее проведения ранение (контузию, травму, увечье) (уроженцам Республики Коми и (или) проживавшим на территории Республики Коми), - в размере 500 тыс. рублей каждому (подпункт 2 пункта 1).

Пунктом 2 данного Распоряжения установлено, что Министрство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми организует осуществление единовременных денежных выплат, указанных в пункте 1 настоящего распорядения, в соответствии с утверждаемым им положением.

В целях реализации распоряжения Правительства Республики Коми от 11.04.2022 № 112-р и постановления Правительства Республики Коми от 29.04.2003 № 78 «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Республики Коми» Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 15.04.2022 № 505 утверждено Положение об организации осуществления единовременных денежных выплат, указанных в пункте 1 распоряжения Правительства Республики Коми от 11.04.2022 № 112-р.

Согласно абзацу 3 пункта 2 данного Положения выплата единовременной денежной выплаиы осуществляется на основании Списка военнослужащих и лиц, принимавших участие в специальной военной операции и получивших в ходе её проведения ранение (контузию, травму, увечье) (уроженцев Республики Коми и (или) проживавших на территориии Республики Коми), по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

Списки, указанные в пункте 2 настоящего Положения, составляются на основании документов, представленных заявителями в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» (далее – Центр), за исключением документов, указанных в подпункте «а» подпункта 3.1, в подпункте «а» подпункта 3.2 настоящего пункта, которые предоставляются в Министерство уполномолченными органами (пункт 3 Положения).

В соответствии с подпунктом 3.2 Положения в случае получения военнослужащими и лицами, принимавшими участие в специальной военной операции, в ходе её проведения ранения (контузии, травмы, увечья):

а) справки-доклада о получении ранения (контузии, травмы, увечья) военнослужащих и лиц, принимающих участие в специальной военной операции (уроженцев Республики Коми и/или проживавших на территории Республики Коми), из территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

б) заявления военнослужащего и лица, принимавшего участие в специальной военной операции и получивших в ходе её проведения ранение (контузию, травму, увечье), по рекомендуемой форме согласно приложению № 4.

Решение об осуществлении единовременных денежных выплат оформляется приказом Министерства о выплате единовременных денежных выплат гражданам в течение 2 рабочих дней со дня поступления в Министерство документов, указанных в пункте 3 настоящего Положения (за исключением документов, указанных в подпункте «а» подпункта 3.1, подпункте «а» подпункта 3.2 пункта 3). Министерство в течение 1 рабочего дня со дня издания приказа направляет его в Центр для осуществления выплат единовременных денежных выплат. Выплата осуществляется ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения» в течение двух рабочих дней со дня поступления приказа (пункт 5 Положения).

Распоряжением Правительства Республики Коми от 12.07.2022 № 284-р в Распоряжение Правительства Республики Коми от 11.04.2022 № 112-р внесены следующие изменения.

В пункте 1 подпункт 2 изложен в следующей редакции: Военнослужащим и лицам, принимавшим участие в специальной военной операции и получившим в ходе ее проведения увечье (ранение, травму, контузию) (уроженцам Республики Коми и (или) проживавшим на территории Республики Коми), - в следующих размерах: а) при получении ими легкого увечья (ранения, травмы контузии) — в размере 250 тыс. рублей; б) при получении ими тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - в размере 500 тыс. рублей».

Распоряжение Правительства Республики Коми от 12.07.2022 № 284-р вступает в законную силу со дня его принятия.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 26.07.2022 № 1043 в приказ Министерства от 15.04.2022 № 505 «Об утверждении Положения об организации осуществления единовременных женежных выплат, указанных в пункте 1 распоряжения Правительства Республики Коми от 11.04.2022 № 112-р» внесены следующие изменения: военнослужащим и лицам, принимавшим участие в специальной военной операции и получившим в ходе ее проведения увечье (ранение, травму, контузию) (уроженцам Республики Коми и (или) проживавшим на территории Республики Коми) осуществляется единовременная денежная выплата в следующих размерах: а) при получении ими легкого увечья (ранения, травмы контузии) — в размере 250 тыс. рублей; б) при получении ими тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - в размере 500 тыс. рублей» (подпункт 2 пункта 1).

Выплата единовременных денежных выплат осуществляется Центром на основании приказа Министерства с приложением соответствующих списков (п. 2).

Списки, указанные в пункте 2, составляются Министерством для случая, указанного в подпункте 2 пункта 1 Положения на основании следующих документов:

- заявления по рекомендуемой форме согласно приложению № 7 к настоящему Положению:

- документа (сведений), подтверждающего место рождения военнослужащего или лица, принимавшего участие в специальной военной операции на территории Республики Коми и (или) проживание по месту жительства (пребывания) на территории Республики Коми;

- справки (документа) уполномоченного органа (учреждения, организации), подтверждающей факт участия заявителя в проведении специальной военной операции;

- справки (документа, сведений) уполномоченного органа (учреждения, организации) о тяжести получения увечья (ранения, травмы, контузии) при выполнении задач в ходе специальной военной операции.

Пунктом 4 Положения предусмотрены основания для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты, к которым отнесены: предоставление заявителем недостоверных сведений; отсутствие у заявителя места жительства (места пребывания) на территории Республики Коми (для соответствующего случая); отсутствие у заявителя права на единовременную денежную выплату в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Коми № 112-р; непредоставление или предоставление не в полном объеме документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Заявитель имеет право повторно обратиться в Центр после устранения оснований для отказа, предусмотренных подпунктом 1,4 пункта 4 настоящих Порядка и условий (п. 8 Положения).

Приказ вступает в силу со дня его подписания.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 добровольно изъявил желание принять участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины; ** ** ** зачислен в списки личного состава 12 Отряда «...»; с ** ** ** приступил к выполнению задач специальной военной операции и ** ** ** прекратил выполнение задач специальной военной операции с освобожденем от занимаемомй должности.

Также судом установлено, что ** ** ** истец во время выполнения служебных обязанностей получил травму и в период с ** ** ** по ** ** ** находился на стационарном лечении в травматологическом отделении ... ГУ «...; выставлен диагноз: .... Указанные обстоятельства подтверждаются выписным эпикризом и справкой о временной нетрудоспособности лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, военнослужащих внутрених дел, выданных ГУ «...» ....

** ** ** ФИО1 обратился в ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» с заявлением о выплате единовременной денежной выплаты как военнослужащему или лицу, принимавшему участие в специальной военной операции.

** ** ** ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» принято решение об отказе ФИО1 в назначении выплаты в соответствии с пунктом 3 части 5 Положения «отсутствие у заявителя права на единовременную денежную выплату в соответствии с Распоряжением Правительства Республики Коми № 112-Р», а именно, в связи с отсутствием справки о тяжести полученного увечья.

Как следует из позиции ответчиков, поскольку истец обратился с заявлением о выплате уже в период действия Распоряжения Правительства Республики Коми от 12.07.2022 № 284-р, которым установлена градация в суммах выплат: получение легкого или тяжелого увечья, и выплата носит заявительный характер, то соответственно к нему применено Распоряжение Правительства Республики Коми от 12.07.2022 № 284-р.

Суд не может согласиться с данной позицией ответчиков, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22 апреля 2014 г. № 12-П, статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет общий (основной) принцип действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

В ходе рассмотрения дела установлено, что сам факт получения травмы (** ** **) пришелся на период действия Распоряжения Правительства Республики Коми № 112-Р от 11.04.2022 в первой редакции.

При этом, в первой редакции Распоряжения Правительства Республики Коми № 112-Р от 11.04.2022 указано на получение выплаты в связи с получением увечья каждому в размере 500 000 руб. без какой-либо градации. Период, на который распространяется данное Распоряжение, не указан. В Положении об организации осуществления единовременных денежных выплат, утвержденном приказом Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 15.04.2022 № 505 (в первой редакции) не сказано, что увечье должно подтверждаться справкой о тяжести получения увечья. Также в указанном Положении не указано в какой срок гражданин вправе обратиться с заявлением о получении единовременной денежной выплаты.

Таким образом, возможность получения единовременной денежной выплаты исходя из степени тяжести увечья распространена на правоотношения, которые могли возникнуть только после вступления в законную силу Распоряжения Правительства Республики Коми от 12.07.2022 № 284-р. В рассматриваемом же случае, должно применяться Распоряжение Правительства Республики Коми № 112-Р от 11.04.2022 в первой редакции, поскольку событие (увечье) наступило в мае 2022 года, т.е. в период действия данного Распоряжения.

С учетом изложенного, ссылка представителей ответчика и соответчика о том, что должна учитываться дата обращения с заявлением о выплате, а не само событие, является несостоятельным.

Принимая во внимание, что 05.12.2022 ФИО1 на основании его повторного обращения к ответчику (01.12.2022) назначена единовременная денежная выплата как военнослужеащему или лицу, принимавшему участие в специальной военной операции в размере 250 000 руб. на основании Распоряжения Правительства Республики Коми от 25.11.2022 № 560-р, которым вновь внесены изменения в Распоряжение Правительства Республики Коми от 11.04.2022 № 112-р, а именно, предусмотрена единовременная денежная выплата в размере 250 000 рублей, не только при получении легкого увечья (ранения, травмы, контузии), но и в случае отсутствия определения степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца недополученной выплаты в размере 250 000 руб., исходя из Распоряжения Правительства Республики Коми № 112-Р от 11.04.2022 в первой редакции, которым была предусмотрена единовременная денежная выплата в размере 500 000 руб. каждому при получении ранения, (контузии, травмы, увечья).

При этом, суд приходит к выводу о том, что недополученную выплату в размере 250 000 рублей следует взыскать в пользу истца с ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара», поскольку в соответствии с Положением об организации осуществления единовременных денежных выплат, утвержденным Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 15.04.2022 № 505, выплата единовременных денежных выплат осуществляется Центром.

Рассматривая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В качестве основания для взыскания компенсации морального вреда, истец указывает на болезненное состояние после полученных травм до настоящего времени, душевные переживания, плохой сон, так как снится война.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в 3 абз. пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Между тем, истцом в качестве оснований для взыскания компенсации морального вреда заявлены иные основания, нежели указанные выше.

При таких обстоятельствах, оснований для взыскания компенсаци морального вреда суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 (...) к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» (...), Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» в пользу ФИО1 единовременную денежную выплату в соответствии с подпунктом 2 части 1 Распоряжения Правительства Республики Коми № 112-Р от 11.04.2022 в размере 250 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» о взыскании компенсации морального вреда – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Чаркова

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2023 года.