УИД 21RS0024-01-2022-004806-82
№2а-10/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2025 года г. Чебоксары
Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мордвинова Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Гулиной Е.Н.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
представителя административного ответчика администрации г. Чебоксары – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве аренды без торгов земельного участка, возложении обязанности подготовить постановление о предварительном согласовании предоставления на праве аренды без торгов земельного участка и подписанное постановление направить в его адрес, административному иску ФИО4 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка, подписать этот проект и направить в его адрес,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве аренды без торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на администрацию <адрес> обязанности в течение 18 рабочих дней подготовить постановление о предварительном согласовании предоставления на праве аренды без торгов земельного участка и подписанное постановление направить в его адрес.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление на праве аренды без торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Между тем, решением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без торгов. В качестве оснований для отказа административным ответчиком указаны: не соответствие заявления положениям ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в частности, отсутствие в заявлении основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ оснований, а также проведение кадастровых работ по признанию реестровой ошибки. Ссылаясь на положения ст.8 Федерального закона от 14 марта 2022 года №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году, п.20 перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, полагает, что данное решение администрации г. Чебоксары является незаконным, препятствует в реализации его права на аренду земельного участка без проведения торгов. Основываясь на изложенных в административном иске обстоятельствах, ФИО1 просил удовлетворить заявленные административные исковые требования.
Также ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Чебоксары о признаниинезаконным решения об отказе в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности в течение 14 рабочих дней подготовить проект договора аренды земельного участка, подписать этот проект и направить в его адрес.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением за №, в котором просил предварительно согласовать предоставление на праве аренды без торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Решением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без торгов. Данный отказ им обжалован. Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Калининского районного суда г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № признано незаконным, на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ №. В последующем, административный ответчик повторно отказал в предоставлении спорного земельного участка, который также им был обжалован в судебном порядке. Решением Калининского районного суда г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ по делу № повторный отказ администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ему на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № признан незаконным, на администрацию г. Чебоксары вновь возложена обязанность повторно рассмотреть его заявление. ДД.ММ.ГГГГ от администрации <адрес> поступил ответ на его обращение №, которым административный ответчик вновь отказал ему в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №. В качестве основания для отказа административным ответчиком указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку нахождение части земельного участка с кадастровым номером № в границах охранных зон <данные изъяты>, не препятствует предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов и не является безусловным основанием для вывода о расположении в будущем объекта капитального строительства в охранной зоне. Действующее законодательство не предусматривает запрета передачи земельных участков, частично расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий, в аренду. В границах охранных зон расположена лишь меньшая часть земельного участка с кадастровым номером №, использование оставшейся большей части земельного участка под заявленную цель возможно и каких-либо ограничений в данной части не имеется. Также административный истец отмечает, что данные обстоятельства не были упомянуты администрацией г. Чебоксары в предыдущих решениях об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Основываясь на изложенных в административном иске обстоятельствах, ФИО1 просил удовлетворить заявленные административные исковые требования.
Определением Калининского районного суда г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № по административному иску ФИО1 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, № по административному иску ФИО1 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка объединены в одно производство и административному делу присвоен общий номер № (в настоящее время - №).
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, реализовал право на участие в процессе через своего представителя – ФИО2
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары – ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала по изложенным в дополнительном отзыве на иск основаниям, согласно которому постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством и замены перечня видов экономической деятельности (ОКВЭД) на перечень видов продукции (ОКПД2), в котором указан только один вид продукции – шишки хмеля. В ныне действующей редакции постановления № такой вид деятельности как деятельность по переработке и консервированию фруктов и овощей (ОКВЭД 10.3) отсутствует. Таким образом, на момент обращения ФИО1 в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов постановление № в части, предусмотренной перечнем деятельности по переработке и консервированию фруктов и овощей (ОКВЭД 10.3) противоречило закону. Соответственно, оспариваемый ФИО1 в рамках настоящего дела отказ администрации г. Чебоксары не противоречит закону и не нарушает его прав в сфере экономической деятельности, так как административный истец как не имел, так и не имеет права на получение указанного земельного участка без торгов для осуществления деятельности по переработке и консервированию фруктов и овощей (ОКВЭД 10.3). Просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на законность вынесенных решений.
Заинтересованные лица МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары, МБУ «Управление территориального планирования» г. Чебоксары, Управление Росреестра по Чувашской Республике, АО «Почта России», Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации г. Чебоксары, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чувашской Республике, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склад, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением № о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склад, расположенного по адресу: <адрес>, для целей: переработка и консервирование фруктов и овощей.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г. Чебоксары отказала в предоставлении спорного земельного участка, ссылаясь на проведение кадастровых работ по признанию реестровой ошибки в отношении смежной границы между земельными участками с кадастровыми номерами №, а также на нормы статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО1 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики решение администрации города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № признано незаконным, на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.
В последующем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация г. Чебоксары повторно отказала истцу в предоставлении спорного земельного участка, ссылаясь на то, что заявитель прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем невозможно определить сферу деятельности согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности. Кроме того, указано на то, что заявителем планируется возведение на земельном участке объекта капитального строительства. Также в администрацию г. Чебоксары поступило заявление о проведении торгов на право заключения договора аренды спорного земельного участка
Вступившим в законную силу решением Калининского районного суда города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному иску ФИО1 к администрации города Чебоксары Чувашской Республики решение администрации города Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № признано незаконным, на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1
По результатам повторного рассмотрения заявления, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г. Чебоксары отказала административному истцу в предоставлении спорного земельного участка, ссылаясь, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными взаявлении о предоставлении земельного участка.
Административный истец, полагая, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка нарушает его права, обратился в суд с настоящим административным иском к администрации г. Чебоксары о признаниинезаконным решения об отказе в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности в течение 14 рабочих дней подготовить проект договора аренды земельного участка, подписать этот проект и направить в его адрес.
Кроме того, ФИО1 в рамках двух объединённых административных дел заявлены административные исковые требования к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве аренды без торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности в течение 18 рабочих дней подготовить постановление о предварительном согласовании предоставления на праве аренды без торгов земельного участка и подписанное постановление направить в его адрес.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>м, расположенного по адресу: <адрес>, для целей: переработка и консервирование фруктов и овощей.
В качестве оснований предоставления указанного земельного участка без проведения торгов административный истец сослался на пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункт «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», пункт 20 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 августа 2022 г. №401.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г. Чебоксары, сославшись на не соответствие заявления положениям ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в частности, отсутствие в заявлении основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6 или п.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ оснований, а также проведение кадастровых работ по признанию реестровой ошибки, в предоставлении спорного земельного участка отказала.
Данный отказ администрации г. Чебоксары также послужил основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.
В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Закона № 58-ФЗ).
Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в ДД.ММ.ГГГГ годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Постановления №).
На территории Чувашской Республики такой перечень установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - постановление №), в который в первоначальной редакции (на даты обращения административного истца в администрацию г. Чебоксары) была включена деятельность по переработке и консервированию фруктов и овощей (ОКВЭД 10.3) (подпункт 20 Перечня).
Между тем, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством и замены перечня видов экономической деятельности (ОКВЭД) на перечень видов продукции (ОКПД2), в котором указан только один вид продукции - шишки хмеля. В ныне действующей редакции постановления № такой вид деятельности как деятельность по переработке и консервированию фруктов и овощей (ОКВЭД 10.3) отсутствует.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, в рамках которого ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", ИП ФИО16., ИП ФИО17., ФИО1 оспаривали постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что данное постановление принятов целях приведения постановления № в соответствие с действующим законодательством (в связи с протестом Прокуратуры Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № №), поскольку действовавшее до указанных изменений регулирование допускало возможность получения прав на земельные участки по упрощенной процедуре не только хозяйствующими субъектами, производящими продукцию, необходимую для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, но и оказывающими услуги в соответствии с установленными постановлением № кодами видов экономической деятельности по ОКВЭД, необоснованно расширяя перечень хозяйствующих субъектов, претендующих на получение земельных участков в упрощенном порядке, что не соответствовало требованиям федерального законодательства.
Вышеуказанным решением Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № отказано в удовлетворении требования заявителей о признании недействующим постановления № с момента его принятия.
Таким образом, на даты обращения ФИО1 в администрацию г. Чебоксары с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду без торгов постановление № в части предусмотренной перечнем деятельности по переработке и консервированию фруктов и овощей (ОКВЭД 10.3) противоречило закону.
Впоследствии указанное противоречие закону было устранено Кабинетом Министров Чувашской Республики принятием постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.
Соответственно, оспариваемые ФИО1 в рамках настоящего дела решения администрации г. Чебоксары не противоречат закону и не нарушает его прав в сфере экономической деятельности, так как он как не имел, так и не имеет права на получение указанного земельного участка в аренду без торгов для осуществления деятельности по переработке и консервированию фруктов и овощей (<данные изъяты>).
При таких обстоятельствах совокупность условий, необходимых для признания незаконными решений административного ответчика, отсутствует и оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве аренды без торгов земельного участка, возложении обязанности подготовить постановление о предварительном согласовании предоставления на праве аренды без торгов земельного участка и подписанное постановление направить в его адрес, и административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка, возложении обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка, подписать этот проект и направить в его адрес полностью отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в месячный срок со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Мордвинов
Мотивированное решение составлено 16 мая 2025 года.