Решение по делу № 2-5430/2024 от 11.03.2025 - о признании незаконным решения комиссии от 19.12.2023 и обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Дело №2-850/2025

УИД№№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Псков 11 марта 2025 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием

истца Г.А..,

представителя истца М.С..,

представителей ответчика М.., Р..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.А. к Псковской таможне о признании незаконным решения комиссии от 19.12.2023 и обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Г.А. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Псковской таможне о признании незаконным решения комиссии от 19.12.2023 и обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование иска указано, что Г.А. является пенсионером таможенной службы и с 15.05.2014 состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением ответчика от 19.12.2023, оформленным протоколом №№, истец снят с учета для получения единовременной субсидии в соответствии с пп. «б» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, по тем основаниям, что он намеренно ухудшил жилищные условия продав 25.08.2021 бывшей супруге земельный участок с объектом незавершённого строительства, а также после расторжения брака не произвел раздел приобретенной в период брака квартиры. Истец полагает указанное решение незаконными, поскольку квартира в браке с супругой была приобретена на ее личные денежные средства, а проданный объект незавершенного строительства не являлся жилым помещением по смыслу п. 5 ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что и явилось основанием для обращения в суд с иском.

В судебном заседании истец Г.А. и его представитель М.С. исковые требования поддержали в полном объёме.

Представители ответчика Псковской таможни - М. и Р. полагали иск удовлетворению не подлежащим, поскольку действия Г.А. по отчуждению объекта незавершенного строительства степенью готовности 74% не опровергает целевого назначения объекта как жилой дом и повлекли намеренное ухудшение жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты. Более того, Г.А. раньше также совершал действия по намеренному ухудшению жилищных условий, а именно: не произвел раздел совместно нажитого с супругой недвижимого имущества, распорядился наследственным имуществом после смерти матери по своему усмотрению не в целях приобретения жилого помещения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, материалы учетного дела Г.А., суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила №369).

Судом установлено, что Г.А. является пенсионером таможенной службы и с 15.05.2014 состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 1 человек на основании п.п.1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (л.д.10-15).

Общая продолжительность государственной службы в календарном исчислении по состоянию на 2023 г. составляет 26 лет 02 месяца 23 дня.

Г.А. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя, в собственности жилых помещений не имеет (л.д.51), членом семьи собственника жилого помещения не является, на основании договора найма с 12.03.2004 по настоящее время зарегистрирован и проживает в служебном помещении в здании пожарного депо, расположенном по адресу: <адрес>, которое согласно выписке из ЕГРН принадлежит на праве оперативного управления ГУ МЧС России по Псковской области и является нежилым (л.д.42).

На основании договора купли-продажи №№ от 18.08.2021 Г.А. продал Г.Т. принадлежавшие ему земельный участок с КН № и расположенный на нем объект незавершенного строительства с КН №, степенью готовности 74%, площадью застройки 121,4 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 19-37,38,54-69,70-90).

Решением Псковской таможни от 19.12.2023, оформленным протоколом №№, Г.А. снят с учета для получения единовременной субсидии в соответствии с пп. «б» п. 15 Правил № 369 по тем основаниям, что он намеренно ухудшил жилищные условия, произведя отчуждение по договору купли-продажи от 25.08.2021 расположенного на земельном участке объекта незавершенного строительства, а также ранее совершал действия, ухудшающие его жилищные условия, поскольку после расторжения брака с супругой Г.Т. не производил раздел совместно нажитого недвижимого имущества (л.д.15-18).

Признавая оспариваемое решение по изложенным в нем основаниям незаконными и удовлетворяя исковые требования суд основывается на следующем.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу пункта 5 части 8 статьи 4 Законом N 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил №369).

По смыслу приведенных нормативных предписаний, намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, могут быть признаны действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, при условии, что это повлекло возникновение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или права на получение единовременной социальной выплаты.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, препятствующей необоснованному сверхнормативному обеспечению жильем за счет бюджетных средств, ограничения должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этого законоположения должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Подпунктом "б" пункта 15 Правил №369 предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В постановлениях от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П Конституционный суд Российской Федерации указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан.

Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом, как следует из содержания части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. В частности, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

В пункте 43 указанного Положения указано, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, а также оценка соответствия иным критериям, предъявляемым к жилым помещениям.

Как следует из материалов дела, оценка соответствия построенного истцом объекта незавершенного строительства установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, требованиям ответчиком не проводилась.

Сведения об объекте недвижимости с КН № (01.07.2022 снят с учета, ввиду образования объекта недвижимости с КН №) были внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании технического плана здания, составленного в соответствии с декларацией правообладателя объекта недвижимости (л.д.19-40).

Из заключения кадастрового инженера Б. от 16.07.2021, его показаний в качестве свидетеля в ходе судебного разбирательства, справки ООО «ПОЛИГОН» от 24.07.2023 (л.д.41), показаний допрошенной в ходе судебного разбирательства Г.Т.., являющейся бывшей супругой истца и покупателем спорного объекта незавершенного строительства, а также предоставленных свидетелем фотографий дома на момент приобретения и последующего его ремонта, судом установлено, что данный объект на момент его продажи истцом жилым в установленном порядке признан быть не мог, т.к. был не пригоден для проживания, не отвечал санитарным и техническим нормам, в нем отсутствовали коммуникации (канализация, водопровод, отопление, электричество, газ), отсутствовала внутренняя отделка, сантехника, в эксплуатацию как жилой дом объект не вводился, в связи с чем не может быть отнесет к жилым помещениям, как отвечающий санитарным, техническим нормам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия истца по отчуждению объекта незавершенного строительства, не являющегося жилым помещением или его частью по смыслу пункта 5 части 8 статьи 4 Законом N 283-ФЗ и ст. 16 ЖК РФ, не могут быть расценены как ухудшающие жилищные условия, приведшие к нуждаемости истца в жилом помещении, в связи с чем в данной части решение принято ответчиком незаконно.

Суд также признает незаконными выводы ответчика о том, что истец ранее совершал действия, ухудшающие его жилищные условия, поскольку после расторжения брака с супругой Г.Т. не производил раздел совместно нажитого недвижимого имущества в силу следующего.

Судом установлено, что истец Г.А. находился в браке с Г.Т. в периоды: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

В период брака по договору купли-продажи от 12.05.2004 Г.Т.. на свое имя была приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

После расторжения брака в <дата> году супруги Г.Т и Г.А.. раздел имущества не производили.

Указанные обстоятельства имели место быть на момент принятия истца на учет ответчиком, в связи с чем на момент принятия оспариваемого решения прошло более 5 лет, установленных ч. 8 ст. 4 Закона N 283-ФЗ, п. 12 Правил №369 и ст. 53 ЖК РФ.

Более того, на основании вступившего в законную силу решения Великолукского городского суда Псковской области указанная выше квартира признана личной собственностью Г.Т. и исключена из совместной собственности супругов Г., поскольку жилое помещение приобретено супругой истца на денежные средства, полученные в дар от отца (л.д. 43-44).

После прекращения брака и с учетом вышеуказанного решения суда истец Г.А. перестал быть членом семьи собственника жилого помещения в силу положений ст. 292 ГК РФ и ст. 31 ЖК РФ, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии со стороны истца искусственного ухудшения жилищных условий, повлекших к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти в обеспечении его жильем.

Суд также признает несостоятельными доводы представителей ответчика о том, что истец ранее совершал действия, ухудшающие его жилищные условия путем распоряжения наследственным имуществом после смерти матери Г.Е. по своему усмотрению не в целях приобретения жилого помещения, поскольку указанные доводы не являлись основанием к принятию оспариваемого решения, с момента отчуждения истцом наследственного недвижимого имущества и на момент принятия истца на учет прошло более 5 лет, установленных ч. 8 ст. 4 Закона N 283-ФЗ, п. 12 Правил №369 и ст. 53 ЖК РФ.

В совокупности изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения комиссии Псковской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и граждан Российской Федерации, уволенным со службы таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом №№ от 19.12.2023, в части снятия с учета для получения единовременной субсидии Г.А.., поскольку истец не совершал намеренного ухудшения жилищных условий, является нуждающимся в жилых помещениях, соответственно, подлежит восстановлению на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 19.12.2023 составом семьи 1 человек.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей (л.д. 45).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Г.А. к Псковской таможне о признании незаконным решения комиссии от 19.12.2023 и обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Псковской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и граждан Российской Федерации, уволенным со службы таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом №№ от 19.12.2023, в части снятия с учета для получения единовременной субсидии Г.А. (паспорт <данные изъяты>).

Обязать Псковскую таможню восстановить Г.А. (паспорт <данные изъяты>) на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 19.12.2023 составом семьи 1 человек.

Взыскать с Псковской таможни (ОГРН/ИНН №/№) в пользу Г.А. (паспорт <данные изъяты>) судебные расходы в сумме 3000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2025.