61RS0019-01-2022-004244-63
Дело № 2а-3207/2020
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«08» сентября 2022 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Кабельковой В.Б.,
при секретаре Голосной Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо: Администрация г. Новочеркасска, о признании действия (бездействие) незаконным,
установил:
Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с административными исковыми заявлениями, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории. Проведенной проверкой установлено, что в районе <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; дома на пересечении <адрес>; <адрес>; <адрес>А по <адрес>; <адрес>; <адрес> по <адрес> в <адрес> располагаются контейнерные площадки, которые не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Выявлены нарушения допущены Администрацией г. Новочеркасска и Департаментом ЖКХиБ г. Новочеркасска.
Просил суд признать бездействие Департамента ЖКХиБ г. Новочеркасска по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных в районе <адрес>; <адрес> по <адрес>; <адрес>; <адрес> по <адрес>; <адрес>Г по <адрес>; <адрес>; <адрес>; дома на пересечении <адрес>; <адрес>; <адрес> по <адрес>; <адрес>; <адрес> по <адрес> в <адрес>, незаконным. Обязать Департамент ЖКХиБ г. Новочеркасска привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства г. Новочеркасска, утвержденными решением Городской думы г.Новочеркасска от 17.06.2022 № 159.
Административные дела № 2а-3207/2022, № 2а-3208/2022, № 2а-3209/2022, № 2а-3210/2022, № 2а-3211/2022, № 2а-3212/2022, № 2а-3213/2022, № 2а-3214/2022, № 2а-3261/2022, № 2а-3262/2022, № 2а-3263/2022, № 2а-3267/2022 по искам прокурора г. Новочеркасска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска, заинтересованное лицо: Администрация г. Новочеркасска, о признании действия (бездействия) незаконным, объединены в одно производство.
В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора г. Новочеркасска Дворниченко С.П. требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.
Представитель Департамента ЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска - действующий на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании возражал относительно требований иска, пояснил, что Департамент не является распорядителем бюджетных средств, а является исполнительным органом. Денежные средства на исполнение требований административного иска не выделяются.
Администрацией г. Новочеркасска явка представителя в судебное заседание не обеспечена.
Изучив материалы дела, заслушав выступления участников процесса, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на территории г. Новочеркасска.
В силу положений ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №°52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 3.7.1, 3.7.2, 3.7.4-3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Сбор бытовых отходов следует производить в: переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм.
Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.
Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.
Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
П. 3 Постановления установлено, что На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 Постановления).
В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;
Решением городской Думы г. Новочеркасска создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска.
В соответствии с Положением о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».
Согласно п. 3.13 указанного Положения на Департамент возложены функции по организации сбора, вывоза, утилизации свалочных очагов и несанкционированных свалок.
Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, Департамент ЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.
П. 23 Правил благоустройства территории г. Новочеркасска, утвержденных решением Городской Думы г. Новочеркасска от 17.06.2022 № 159 установлено, что нормируемый перечень элементов благоустройства контейнерной площадки включает: контейнеры различных модификаций, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, благоустроенные подъезды и подходы, крышу, не допускающую попадание в контейнеры атмосферных осадков (за исключением случая, когда контейнер оборудован крышкой).
Проведенной проверкой установлено, что в районе <адрес>; <адрес> по <адрес>; <адрес>; <адрес> по <адрес>; <адрес>Г по <адрес>; <адрес>; <адрес>; дома на пересечении <адрес>; <адрес>; <адрес>А по <адрес>; <адрес>; <адрес> по <адрес> в <адрес>, располагаются контейнерные площадки, не соответствующие требованиям действующего законодательства? что подтверждается актом проведенной проверки от 18.06.2022, представленными фотоматериалами.
20.06.2022 и.о. прокурора г. Новочеркасска вынесено представление Департаменту ЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска об устранении допущенных нарушений требований действующего законодательства, приведении в надлежащий вид контейнерных площадок.
Согласно ответу директора Департамента от 24.06.2022, представление и.о. прокурора рассмотрено и удовлетворено, выполнение работ по устройству контейнерных площадок будет рассматриваться после доведения лимитов бюджета города на указанные расходы.
Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Данные нарушения могут оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие, здоровье человека.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Департаментом не принимается достаточно мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, не исполняются обязанности по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных на территории г. Новочеркасска Ростовской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска, заинтересованное лицо: Администрация г. Новочеркасска о признании действия (бездействие) незаконны, - удовлетворить.
Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных в районе <адрес>; <адрес> по <адрес>; <адрес>; <адрес> по <адрес>; <адрес>Г по <адрес>; <адрес>; <адрес>; дома на пересечении <адрес>; <адрес>; <адрес>А по <адрес>; <адрес>; <адрес> по <адрес> в <адрес>, незаконным.
Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска в срок до 31.12.2022 привести контейнерные площадки, расположенные в районе <адрес>; <адрес> по <адрес>; <адрес>; <адрес> по <адрес>; <адрес> по <адрес>; <адрес>; <адрес>; дома на пересечении <адрес>; <адрес>; <адрес> по <адрес>; <адрес>; <адрес> по <адрес> в <адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства, а также Правилами благоустройства г. Новочеркасска, утвержденными решением Городской думы г.Новочеркасска от 17.06.2022 № 159.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: В.Б. Кабелькова
Решение в окончательной форме изготовлено 13.09.2022.