Решение по делу № 2А-752/2023 от 05.10.2023

УИД 37RS0021-01-2023-000379-43

Дело № 2а-752/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.

при секретаре Новикой А.С.

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков - Администрации Фурмановского муниципального района, Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением Администрации Фурмановского муниципального района о признании бездействия межведомственной комиссии незаконным.

Административные исковые требования обоснованы тем, что решением Фурмановского городского суда Ивановской области по делу № 2а-862/2021 признано незаконным бездействие межведомственной комиссии при Администрации Фурмановского муниципального района по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, выразившееся в непринятии заключения на основании заявления ФИО1 от <ДД.ММ.ГГГГ> о пригодности (непригодности) жилого помещения, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, для проживания. Административный истец обращался в Администрацию Фурмановского муниципального района <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, административный ответчик существенно и грубо нарушил законность, права человека и гражданина, злоупотребил правом с целью причинения вреда административному истцу из коррупционных мотивов. ФИО1 с учетом уточнения иска в окончательном виде просил суд: признать незаконными и необоснованными действия/бездействия административного ответчика в лице межведомственной комиссии ответчика, выраженные в отказе исполнять возложенные на ответчика отдельные государственные полномочия по обследованию жилого помещения на предмет пригодности/непригодности для постоянного проживания человека и гражданина по адресу проживания заявителя.

Представитель административных ответчиков Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления - ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Межведомственная комиссия при Администрации Фурмановского муниципального района <ДД.ММ.ГГГГ> провела обследование жилого помещения, принадлежащего ФИО1, и пришла к выводу, что жилое помещение пригодно для проживания. Административным истцом не представлено каких-либо доказательств, что с последнего обследования жилого помещения произошли какие-либо изменения, которые могли бы привести к другим выводам.

Суд, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Действия (бездействие) органов местного самоуправления оспариваются в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает и зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, находящемся в его собственности.

Постановлением Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> создана межведомственная комиссия по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными или подлежащими сносу или реконструкции, а также утверждено Положение о межведомственной комиссии (л.д. 98-105). Согласно п. 1.3. Положения о межведомственной комиссии она создается в целях признания помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении Положения о признании помещениям жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Согласно п. 1.4 Положения о межведомственной комиссии к полномочиям комиссии отнесены оценка соответствия частных жилых помещений требованиям, установленным Положением о признании помещений помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>; принятие решений о признании частных жилых помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района пригодными (непригодными) для проживания граждан.

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 направил в Администрацию Фурмановского муниципального района заявление о проведении проверки на предмет пригодногости/непригодности для постоянного проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором просил провести обследование, привлечь специалистов, составить заключение о пригодногости/непригодности жилого помещения для постоянного проживания (л.д. 75-76). Заявление зарегистрировано в Администрации Фурмановского муниципального района <ДД.ММ.ГГГГ>.

Письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> Администрация Фурмановского муниципального района предложила ФИО1 обратиться с заявлением в установленной форме с приложением необходимых документов (л.д. 73-74).

Суд отмечает, что поскольку, форма заявления о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания ни Положением, ни муниципальным правовым актом не установлена, бланк данного заявления не утвержден, а сведения о том, что ФИО1 является собственником дома, расположенного по адресу: <адрес>, содержатся в ЕГРН (л.д. 46-58), учитывая, что документ, предусмотренный п. «д» п. 45 Положения, истребуется комиссией в случае необходимости, ФИО1 должен был направить только заявление.

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 вновь обратился в Администрацию Фурмановского муниципального района с заявлением о проведении оценки и обследования жилого помещения с привлечением надлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизы, составить заключение и вынести постановление по результатам осмотра дома (л.д. 79-80).

Письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> Администрация Фурмановского муниципального района вновь отказала ФИО1 в проведении обследования жилого дома, поскольку в 2022 г. жилое помещение уже было обследовано, признано пригодным для постоянного проживания (л.д. 77-78).

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 также обратился в Администрацию Фурмановского муниципального района с заявлением, в котором просил обеспечить комплексную оценку пригодности/непригодности жилого помещения на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (л.д. 89-90).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно Конституции Российской Федерации, в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (ст. 40).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного положения.

Пунктами 44 - 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Таким образом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, администрация муниципального образования должна принять меры к разрешению вопроса о пригодности или непригодности для проживания вышеуказанного жилого помещения, однако в данном случае администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области свои полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществила.

С учетом приведенных норм права, ответов предоставленных ответчику суд считает необходимым признать заявленные исковые требования законными и обоснованными и удовлетворить их. Так административный истец трижды обращался в Администрацию Фурмановского муниципального района с заявлениями о признании жилого помещения, принадлежащего истцу, непригодным для проживания. Данные заявления по существу рассмотрены не были.

При этом суд отмечает, что поскольку форма заявления о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания не установлена, административный ответчик не вправе требовать от административного истца подачи заявления в установленной форме.

В связи с удовлетворением административного иска, суд считает необходимым взыскать с администрации Фурмановского муниципального района в пользу ФИО1 возмещение понесенных судебных расходов в размере 450 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции, выразившееся в непроведении оценки соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения по заявлениям ФИО1 от <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>.

Взыскать в пользу ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) с Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области (ИНН <***>) за счет казны муниципального образования расходы по оплате государственной пошлины в сумме 450 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С.Княжевский

Мотивированное решение изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>.