Решение по делу № 2А-136/2023 от 28.04.2023 - о признании незаконным бездействия в связи с совокупным нарушением прав на рассмотрение в установленном Федеральным законом порядке коллективного обращения от 17 сентября 2022 года.

Дело № 2а-136/2023

УИД:18RS0016-01-2023-000064-79

РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

28 апреля 2023 года село Дебесы Удмуртской Республики

Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе:председательствующего судьи Сабрековой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сунцовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», Главе муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» ФИО2 о признании незаконным бездействия в связи с совокупным нарушением прав на рассмотрение в установленном Федеральным законом порядке коллективного обращения от 17 сентября 2022 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в связи с совокупным нарушением прав административного истца на рассмотрение в установленном федеральным законом порядке подписанного им коллективного обращения от 17 сентября 2022 года в письме от 13 октября 2022 года (получен истцом 15 ноября 202 года) даны ответы не на все поставленные вопросы, а именно:

- о возможности предоставления жилого помещения;

- о трудоустройстве в Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» (на должностях муниципальной службы и иных должностях, а так же на территории его юрисдикции;

- о размере оплаты труда в Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», в муниципальном образовании, в малом бизнесе на его территории;

- о возможности оформления постоянной или временной регистрации на территории Дебесского района УР;

- о муниципальных программах поддержки малого бизнеса на территории муниципального образования Дебесский район УР.

31 марта 2023 года судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено должностное лицо, подписавшее оспариваемый ответ - Глава муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, находясь в местах лишения свободы, не явился, ходатайств об обеспечении его личного участия при рассмотрении административного иска, в том числе посредством видеоконференцсвязи не заявил, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Административные ответчики - Глава муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» ФИО2, представитель Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представителем Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» заявлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия, даны письменные пояснения, согласно которым оспариваемый истцом ответ Администрации Дебесского района от 13 октября 2022 года № 02-271/2748 на обращение ФИО3 и ФИО1 по мнению административного ответчика является полным и объективным. По вопросам, которые указаны в административном исковом заявлении ФИО1, информация в полном объеме размещена на официальном сайте муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» в соответствии со ст.ст.10 и 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В связи с чем полагали необходимым заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает, что препятствий для рассмотрения данного административного искового заявления в отсутствие участвующих лиц не имеется.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Пунктом 2 ч.9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из административного искового заявления следует, что административный истец оспаривает ответ на обращение от 13.10.2022 года, которое получено им 15.11.2022 года. С указанным заявлением истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовому штемпелю на конверте), т.е. с соблюдением установленного срока.

Как установлено судом, 17 сентября 2023 года (вх. от 29 сентября 2023 года) К.А.О. и ФИО1 обратились к Главе муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» с заявлением о предоставлении информации о возможности переезда для проживания в Дебесском районе Удмуртской Республики; о возможности оформления регистрации (постоянно ил временной) по месту проживания; о предоставлении жилья и земельного участка в аренду, либо в собственность; о возможности трудоустройства на территории района, в том числе на муниципальные должности; о размере заработной платы; о предоставлении мер поддержки малого предпринимательства по разведению овец, свиней, кроликов и пчел; о разъяснении порядка предоставления запрашиваемых мер поддержки и какие документы необходимо предоставить.

Обращение зарегистрировано ответчиком надлежащим образом.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

В силу ст. 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п.3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ, гражданин при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

На основании п.1 ч.1 ст. 10 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В административном иске ФИО1 указал, что ему не даны ответы на следующие вопросы: о предоставлении жилого помещения, о трудоустройстве в администрации ответчика (на должностях муниципальной службы и на иных должностях), а так же на территории юрисдикции данного ответчика; о размере оплаты труда у ответчика, в муниципальной образовании и в малом бизнесе на его территории; о постоянной или временной регистрации истца; о муниципальных программах поддержки малого бизнеса на территории ответчика.

Как видно из представленного административным ответчиком ответа на обращение № 02-27/2748 от 13.10.2022 года, который как указывает административный истец получен им 15.11.2022 года, письмо содержало частично ответы за заданные вопросы, а именно: о порядке предоставления земельных участков на территории района путем проведения торгов (аукционов), а так же условия предоставления земельного участка без проведения таковых; об отсутствии условий на территории района для развития овцеводства, свиноводства, кролиководства, в связи с чем в Дебесском районе данные виды животноводства не развиты.

В соответствии со ст.30 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», принятого решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Удмуртской Республики» от 10 ноября 2021 года № 24 к полномочиям Главы муниципального образования относится организация приема населения, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб и принятие по ним решений (п.21).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что обращение административного истца рассмотрено административным ответчиком в установленном законом порядке, ответ дан в предусмотренные законом сроки уполномоченным лицом. Однако в указанном ответе на обращение не содержится ответа на вопросы о предоставлении информации о возможности переезда для проживания в Дебесском районе Удмуртской Республики; о возможности оформления регистрации (постоянно или временной) по месту проживания; о предоставлении жилья на территории района в аренду, либо в собственность; о возможности трудоустройства на территории района, в том числе на муниципальные должности; о размере заработной платы; о предоставлении мер поддержки малого предпринимательства по разведению овец, свиней, кроликов и пчел (в целом имеются такие программы, либо нет), а в случае их наличия разъяснение порядка предоставления запрашиваемых мер поддержки и какие документы необходимо предоставить.

В соответствии с ч.3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел РФ.

Регистрация гражданина РФ по месту пребывания регламентирована Законом РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Однако, административным ответчиком обращение в части регистрации по месту проживания (пребывания) административного истца в уполномоченный орган не направила. Так же и в отношении указанных иных поставленных вопросов административным ответчиком не даны исчерпывающие ответы, а в случае неотнесения ответов к его компетенции, не перенаправлены в установленный срок в соответствующие ведомства.

В соответствии с п.5.1 ст.11 Закона № 59-ФЗ В случае поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается.

Вместе с тем ссылка административного ответчика о том, что по вопросам в обращении полная информация размещена на официальном сайте МО «Муниципальный округ Дебесский район УР», во внимание принята быть не может, поскольку в направленном ФИО1 ответе электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" административного ответчика не сообщен, как и не указано какие именно с ответами на какие именно вопросы он может на нем ознакомиться самостоятельно.

Кроме того, учитывая нахождение административного истца в местах лишения свободы, где отсутствует доступ к сети «Интернет», о чем в обращении указывает административный истец, в целях соблюдения его прав п на получение полной и достоверной информации по обращению, административному истцу было целесообразнее отразить все ответы, которые по его мнению содержаться на официальном сайте в письменном ответе.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку из материалов дела следует, что ответ на обращение по поставленным в нем вопросам не содержит полного ответа, суд приходит к выводу о наличии в действиях административного ответчика незаконного бездействия в указанной части, в связи с чем исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главе муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» ФИО2 о признании незаконным бездействия в связи с совокупным нарушением прав на рассмотрение в установленном Федеральным законом порядке коллективного обращения от 17 сентября 2022 года – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Главы муниципального образования «Муниципальный округ Дебесского района Удмуртской Республики» при рассмотрении коллективного обращения от 17 сентября 2022 года в части не направления ответа на вопросы: о предоставлении информации о возможности переезда для проживания в Дебесском районе Удмуртской Республики; о возможности оформления регистрации (постоянно или временной) по месту проживания; о предоставлении жилья на территории района в аренду, либо в собственность; о возможности трудоустройства на территории района, в том числе на муниципальные должности; о размере заработной платы на указанных должностях; о предоставлении мер поддержки малого предпринимательства по разведению овец, свиней, кроликов и пчел (в целом имеются такие программы, либо нет), а в случае их наличия разъяснение порядка предоставления запрашиваемых мер поддержки и какие документы необходимо предоставить и обязать административного ответчика в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть коллективное обращение от 17 сентября 2022 года в части указанных вопросов.

В остальной части административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики», Главе муниципального образования «Муниципальный округ Дебесский район Удмуртской Республики» ФИО2, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кезский районный суд Удмуртской Республики.

Решение принято в окончательной форме 13 июня 2023 года.

Судья Е.А. Сабрекова