Решение по делу № 2А-1742/2022 от 13.12.2022 - о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.

УИД 68RS0013-01-2022-002967-60

Дело № 2а- 1742/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Манаенковой Л.И.,

с участием:

административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Мичуринский городской суд Тамбовской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что он является собственником земельного участка, площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров.

1 августа 2022 г. он обратился в порядке ст.40 ГрК РФ в администрацию г.Мичуринска Тамбовской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на вышеуказанном земельном участке в части отклонения в плане - строительство здания разместить по границе земельных участков с кадастровыми номерами *** и на расстоянии 1 метра от границы земель общего пользования по ул.***.

По результатам обращения ему отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства письменным ответом от 18 августа 2022 г. №01.01-30/5084. В качестве основания для отказа указано, что принадлежащий ему земельный участок не подпадает под критерии ст.40 ГрК РФ, то есть, по его мнению, отказано в рассмотрении заявления, что является незаконным.

Спорный земельный участок является неблагоприятным для застройки, о чем административному ответчику было известно при рассмотрении другого административного дела.

Земельный участок расположен в территориальной многофункциональной общественно-деловой зоне (О-1), на которую действующим градостроительным регламентом не установлены минимальные и максимальные размеры, однако отсутствие в градостроительном регламенте минимальных и (или) максимальных размеров земельных участков не препятствует обращению лица с заявлением в порядке ст.40 ГрК РФ.

Законодательство не запрещает отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции в зависимости от зоны нахождения земельного участка и величины, на которую предполагается отклонение.

Толкование содержания п.4 ч.1 ст.38 ГрК РФ и ст.40 ГрК РФ позволяет сделать вывод о том, что органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, с корреспондирующей данному праву обязанностью рассматривать вопрос о разрешении отклонения от этих параметров применительно к каждому обращению лица, заинтересованного в получении названного разрешения.

Просит признать незаконным отказ администрации г.Мичуринска Тамбовской области в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства №01.01-30/5084 от 18 августа 2022 г. на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: *** в части отклонения в плане - строительство здания разместить по границе земельных участков с кадастровыми номерами ***** и на расстоянии 1 метра от границы земель общего пользования по ул.*** и обязать административного ответчика выдать ему такое разрешение.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Считает, что его заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства рассмотрено с нарушением административного регламента.

Пояснил, что при подаче заявления он исходил из того, что земельный участок неблагоприятен для застройки. Из выданного ему градостроительного плана земельного участка следует, что земельный участок неблагоприятен для застройки, поскольку под ним расположена канализация. Кроме того, выданный ему градостроительный план земельного участка предусматривает процент его застройки менее 60 %, что противоречит градостроительному регламенту, поэтому административный ответчик обязан был рассмотреть его заявление, что не было сделано.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворения административных исковых требований ФИО1 просила отказать, поскольку при подаче им заявления заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не указано одно из трех оснований для выдачи такого разрешения, предусмотренных административным регламентом. В связи с чем, комиссией по землепользованию и застройки городского округа - город Мичуринск заявление ФИО1 было рассмотрено и было отказано в предоставлении разрешения в соответствии с административным регламентом.

Также считает, что требование о понуждении выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства не может быть удовлетворено, поскольку такое решение относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью *** кв.м, с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров.

По заявлению ФИО1 администрацией г.Мичуринска подготовлен и выдан 12 июля 2022 г. градостроительный план вышеуказанного земельного участка, в котором указаны требования к параметрам земельного участка определенные градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны О-1. Согласно представленному чертежу отступ от границ смежных земельных участков составляет 3 м.

1 августа 2022 г. ФИО1 в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратился в комиссию по землепользованию и застройке городского округа - город Мичуринск Тамбовской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: *** в части сокращения минимального допустимого отступа разрешенного строительства от границ земельного участка.

Согласно протоколу заседания комиссии по землепользованию и застройке городского округа - город Мичуринск Тамбовской области от 11 августа 2022 г. было рассмотрено заявление ФИО3 и рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Уведомлением главы г.Мичуринска Тамбовской области от 18 августа 2022 г. №01.01-30 в удовлетворении вышеуказанного заявления отказано по основанию, предусмотренному пункта 1.2 административного регламента, предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» на территории муниципального образования «Город Мичуринск Тамбовской области - городской округ», утвержденного постановлением администрации города от 23 декабря 2020 г. №2060 (далее - Административный регламент).

Частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1.1 Административного регламента установлено, что данный регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" (далее - муниципальная услуга) и определяет порядок и стандарт ее предоставления.

Пунктом 1.2 Административного регламента определено, что он применяется в случаях, если планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, по любому из следующих оснований:

размеры земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков (п. 1.2.1);

конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка неблагоприятны для застройки (п.1.2.2);

однократное изменение одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на 10 процентов(п.1.2.3).

В силу п.2.13.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: указанные в заявлении основания для отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - отклонение) не соответствуют основаниям, обозначенным пунктом 1.2 настоящего административного регламента.

Согласно заявлению ФИО1 от 1 августа 2022 г. о предоставлении муниципальной услуги, в качестве основания для обращения за муниципальной услугой им указано: «без отступа от границ земельного участка по 2 сторонам и отступ 1 метр по границе земельного участка по Липецкому шоссе».

При этом какое-либо из оснований, предусмотренных п.1.2 Административного регламента для его применения в заявлении ФИО1 не указано.

В соответствии с п.3.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

прием, регистрация и направление в Комиссию заявления о предоставлении муниципальной услуги, направление запросов (п.3.1.1);

рассмотрение заявления и документов Комиссией (п.3.1.2);

назначение и проведение публичных слушаний, подготовка рекомендаций Комиссии по их результатам (п.3.1.3);

принятие решения о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения (п.3.1.4);

выдача результата предоставления муниципальной услуги заявителю (п.3.1.5).

Основанием для начала административной процедуры - прием, регистрация и направление в Комиссию заявления о предоставлении муниципальной услуги, направление запросов, является обращение заявителя или представителя заявителя с заявлением для предоставления муниципальной услуги (п.3.3).

Результатом административной процедуры является прием, регистрация и направление в Комиссию заявления и документов о предоставлении муниципальной услуги и направление запросов (п.3.11).

Основанием для начала административной процедуры - рассмотрения заявления и документов Комиссией, является поступление зарегистрированного заявления и документов на рассмотрение в Комиссию (п.3.13).

Комиссия в течение 3 рабочих дней с момента получения заявления и документов рассматривает полученное заявление и документы на предмет:

соответствия указанных в заявлении оснований для отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства основаниям, обозначенным пунктом 1.2 настоящего административного регламента;

соответствия указанных в заявлении отклонений требованиям технических регламентов;

соответствия указанных в заявлении отклонений ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории (п.3.14).

Результатом административной процедуры является направление в Администрацию рекомендаций Комиссии о назначении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения, либо рекомендаций о предоставлении разрешения и отсутствии необходимости назначения публичных слушаний по проекту такого решения, либо рекомендаций об отказе (п.3.18).

Основанием для начала административной процедуры - принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении такого разрешения, является получение главой города рекомендаций Комиссии, предусмотренных пунктом 3.15 или пунктом 3.17 настоящего административного регламента, либо рекомендаций Комиссии и документов, указанных в пункте 3.26 настоящего административного регламента, либо наличие случая, предусмотренного пунктом 3.23 настоящего административного регламента (п.3.29),

Глава города при отсутствии оснований для отказа в предоставлении разрешения, предусмотренных пунктом 2.13 настоящего административного регламента, принимает решение о предоставлении такого разрешения, а при наличии оснований для отказа в предоставлении разрешения, предусмотренных пунктом 2.13 настоящего административного регламента - решение об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (п.3.30).

В соответствии с решением, указанным в пункте 3.30 настоящего административного регламента ответственный исполнитель осуществляет подготовку проекта постановления Администрации о предоставлении разрешения в случае принятия решения о предоставлении разрешения либо проект уведомления об отказе в случае принятия решения об отказе в предоставлении такого разрешения (п.3.31).

В уведомлении об отказе в обязательном порядке указываются причины отказа в предоставлении разрешения.

Результатом административной процедуры является принятие постановления Администрации о предоставлении разрешения или подписание уведомления об отказе в предоставлении разрешения.

Основанием для начала административной процедуры - выдачи результата предоставления муниципальной услуги заявителю, является принятие постановления Администрации о предоставлении разрешения или подписание уведомления об отказе в предоставлении разрешения (п.3.35).

Результатом административной процедуры является направление (выдача) заявителю постановления Администрации о предоставлении разрешения либо уведомления об отказе в предоставлении разрешения (п.3.38).

Таким образом, учитывая, что ФИО1 в заявлении о предоставлении муниципальной услуги не указаны основания, предусмотренные п.1.2 Административного регламента, административный ответчик, рассмотрев заявление с соблюдением установленных административных процедур, правомерно отказал в предоставлении муниципальной услуги, направив в адрес заявителя уведомление об отказе с указанием причин отказа в предоставлении разрешения.

Доводы административного истца о том, что при подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги он исходил из того, что принадлежащий ему земельный участок неблагоприятен для застройки, о чем административному ответчику было известно, суд находит несостоятельными, поскольку требование об указании оснований для применения Административного регламента прямо предусмотрено пунктом 1.2. Несоблюдение такого требования является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах, в силу изложенных норм административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2022 г.

председательствующий- О.Н. Михкельсон