Дело №12-42/2023
Поступило в суд: 26.09.2023 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 октября 2023 года с. Венгерово
Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Ламоновой С.Ю.
При секретаре Корецкой Ю.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе СПК «Мирный труд» на постановление начальника лесных отношений- главного лесничего по Венгеровскому лесничеству (Венгеровское лесничество) управления охраны, защиты и воспроизводства лесов министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении СПК «Мирный труд» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника лесных отношений- главного лесничего по Венгеровскому лесничеству (Венгеровское лесничество) управления охраны, защиты и воспроизводства лесов министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Мирный труд» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель СПК «Мирный труд» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов указывает, что постановление вынесено неправомочным лицом, поскольку полагает, что оно должно быть вынесено органами государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы МЧС России, а не начальником лесных отношений, то есть вынесено с нарушением норм компетенции рассмотрения. Также полагает, что допущенные в постановлении о назначении административного наказания противоречия в указании во вводной части постановления субьекта правонарушения, а именно ЗАО «Петропавловское» вместо СПК «Мирный труд» являются существенным, в постановлении указаны ОГРН, ИНН, КПП СПК «Мирный труд», но место нахождения юридического лица указано неверно. Кроме того, при рассмотрении дела вина СПК «Мирный труд» в совершении данного правонарушения не подтверждена материалами проверки, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в аренде у СПК «Мирный труд» не является территорией, прилегающей к лесу. Причинно-следственная связь перехода огня с участка с кадастровым номером № на участки лесного фонда указанными в постановлении координатами отсутствует.
Представитель СПК «Мирный труд» ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержав доводы жалобы в полном обьеме.
Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставив письменный отзыв, в котором просил оставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменения.
Должностное лицо, составившее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, каких –либо отзывов в суд не направило.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В данном деле установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности нарушен, и указанные нарушения являются существенными.
Согласно ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до ста десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двух миллионов рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила). Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Согласно п. 10 данных Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ СПК «Мирный труд» является арендатором земельного участка №. ДД.ММ.ГГГГ возник лесной пожар вследствие перехода огня с участка с кадастровым номером № на лесной участок выдел 15, квартал 6 точке с географическими координатами 56°10"22" 076°53 ’11". ДД.ММ.ГГГГ возник лесной пожар вследствие перехода огня с участка с кадастровым номером № на лесной участок выдел 24, квартал 6 в точке с географическими координатами 56°10"29" 076°52"50".ДД.ММ.ГГГГ возник лесной пожар вследствие перехода огня с участка с кадастровым номером № на лесной участок выдел 23,25, квартал 6 в точке с географическими координатами 56°10"20" 076°52"24". СПК «Мирный труд» в нарушение п. 10 Правил пожарой безопасности в лесах не обеспечил очистку участка 54:04:025401:387 от сухой травянистой растительности (пожнивных остатков и других горючих материалов) на полосе 10 метров от границ территории леса и не отделило противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра или иным противопожарным барьером.
Материалы дела содержат решение о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ прокурора <адрес> в отношении СПК «Мирный труд» с целью проверки исполнения требований лесного законодательства и законодательства о пожарной безопасности. Основанием проверки указана информация из контролирующих органов.
Информацией стали акты патрулирования лесов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 2 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 373 "Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований" проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков осуществляется в соответствии с заданием.
В соответствии с п. 5 данного приказа плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора (далее - уполномоченные органы), и утверждаются указанными должностными лицами.
По результатам плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, на обороте планового (рейдового) задания уполномоченным должностным лицом составляется отчет о выполнении планового (рейдового) задания, который содержит информацию о результатах проведения каждого планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков в соответствии с плановым (рейдовым) заданием, включающую краткие сведения о выявленных нарушениях лесного законодательства или их отсутствии (п.п. 7,8).
В ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, при выявлении нарушений лесного законодательства, уполномоченными должностными лицами составляются акты осмотра, обследования территории (лесного участка) (п. 11).
В материалах дела имеются акты патрулирования от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указано, что в ходе патрулирования были отклонения от маршрута, в связи с возгоранием лесного фонда в квартале 6 выделы 23,25, 24, 15 колхоза «Мировой Октябрь», Венгеровский лесохозяйственный участок № Венгеровского лесничества. Однако, плановых (рейдовых) заданий уполномоченного должностного лица, отчетов о выполнении планового (рейдового) задания, который содержит информацию о результатах проведения каждого планового (рейдового) осмотра , актов осмотра, обследования территории (лесного участка) материалы административного дела не содержат.
В материалах дела имеются сведения о том, на каком расстоянии от границ лесного фонда находились границы земельного участка СПК «Мирный труд», однако, из представленных документов и фотоматериалов невозможно установить, где именно произошло возгорание, являлись ли это земли СПК «Мирный труд», с которых перешло возгорание на лесной фонд, поскольку из заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок в кадастровым номером 54:04:025401:387, состоит из нескольких контуров, ближайший контур данного участка относительно лесных участков согласно координатам возгорания расположен на расстоянии 1900 метров. Схема участков приложена. В деле, а именно в актах патрулирования имеются сведения, каким прибором устанавливались координаты места совершения правонарушения - навигатор Garmin, однако не указаны характеристики данного прибора, и установленная погрешность прибора.
Кроме того, к административной ответственности привлечено юридическое лицо- СПК «Мирный труд», выписки ЕГРЮЛ о данном лице материалы дела не содержат, а содержат только документы об избрании директором СПК «Мирный труд» ФИО3 и его личный паспорт, то есть данные о субьекте правонарушения не установлены.
Указанные выше процессуальные нарушения носят существенный характер, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления должностного лица – начальника лесных отношений-главного лесничего по Венгеровскому лесничеству (Венгеровское лесничество) управления охраны, защиты и воспроизводства лесов министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
По правилам ч. 2.1 ст. 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 настоящего Кодекса.
Согласно п. 36 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов в Российской Федерации (федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)).
Р.Ф. передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных п. п. 36 и 37 ст. 81 настоящего Кодекса (п. 11 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ).
Как установлено ч. 2 ст. 96 ЛК РФ, федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из ч. 1 ст. 23.24.1 КоАП РФ следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством).
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители (п. 2 ч. 2 ст. 23.24.1 Кодекса).
Приказом министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлены полномочия рассматривать дела об административных правонарушениях начальникам отделов лесных отношений- главным лесничим по лесничествам управления охраны, защиты, воспроизводства лесов и государственного лесного контроля и надзора министерства природных ресурсов и экологии <адрес>.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, суд, рассматривающий жалобу на постановление, не входит в обсуждение вопросов, касающихся доказанности вины СПК «Мирный труд», поскольку они будут являться предметом обсуждения при новом рассмотрении дела, и поэтому предрешаться судом, рассматривающим жалобу на постановление о назначении административного наказания, не могут. При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, проверить доводы жалобы СПК «Мирный труд» и в соответствии с требованиями законодательства принять обоснованное и законное решение.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу СПК «Мирный труд» удовлетворить частично.
Постановление начальника лесных отношений- главного лесничего по Венгеровскому лесничеству (Венгеровское лесничество) управления охраны, защиты и воспроизводства лесов министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении СПК «Мирный труд» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ отменить, направив дело на новое рассмотрение должностному лицу начальнику лесных отношений-главному лесничему по Венгеровскому лесничеству (Венгеровское лесничество) управления охраны, защиты и воспроизводства лесов министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, правомочному рассмотреть дело об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Венгеровский районный суд <адрес>.
Судья Ламонова С.Ю.