Дело № 12-359/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону Кукленко С.В.,

рассмотрев жалобу ОАО «РЖД» на постановление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Южного управления государственного железнодорожного надзора от 19.05.2023 № 323000022123 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.11.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой на постановление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Южного управления государственного железнодорожного надзора от 19.05.2023 № 323000022123 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.11.14 КоАП РФ. В жалобе указано, что указанное в постановлении административное правонарушение обусловлено принятием ОАО «РЖД» к перевозке 23.03.2023 от ООО «Трансойл» порожних вагонов-цистерн №№ 51546018, 53860672, 50340900, 57146045, 51377281, 51537686, 57705899, 51433068, 51917961, 51523058, 51347235, 5064727, 51751519 с неочищенными котлами от ранее перевозимого опасного груза (топливо нефтяное) со станции Новороссийск до станции Краснодар-Сортировочный, Афипская в адрес грузополучателя ООО «РСК», ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод». Выгрузка вагонов-цистерна грузополучателем ООО «Новороссийский мазутный терминал» осуществляется через нижний сливной прибор и загрязнение поверхности котлов вагонов-цистерн не могло произойти на железнодорожной станции Новороссийск. На поверхности котлов вагонов-цистерн по причине давности находился не сам груз, а следы его подтеков, которые испарились и не могут представлять опасности для окружающей среды, не могут свидетельствовать о том, что загрязнение котлов вагонов-цистерн произведено опасным грузом. Периодичность профилактической обработки и порядок подготовки вагонов-цистерн для перевозки нефти и нефтепродуктов нефтебитума предусмотрены п. 7.14 и Таблицей Б.1 ГОСТ 1510-2022. Таким образом, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ,

На основании изложенного просит постановление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Южного управления государственного железнодорожного надзора от 19.05.2023 № 323000022123 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 3 ст.11.14 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание явился представитель Генеральный директор ООО «Строй Эксперт» Х.М.А., надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался. При таком положении, дело рассматривается в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку не имелось нарушений, предусмотренных положениями ст. 8.45 Водного кодекса РФ.

В судебное заседание явился представитель генерального директора ООО «Строй Эксперт» Х.М.А. – З.В.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, также пояснила, что в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В судебное заседание явился представитель ОАО «РЖД» - П.Л.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив административный материал, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 11.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено, что опасный груз – груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузо-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества (протокол от 05.04.1996 № 15) утверждены «Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам».

Пунктом 1.1.1 Правил закреплено, что они распространяются на перевозки опасных грузов по железным дорогам государств-участников Содружества и являются обязательными для работников железнодорожного транспорта, отправителей и получателей опасных грузов, портов и пристаней, а также для транспортно-экспедиционных предприятий, осуществляющих обслуживание грузоотправителей и грузополучателей.

Согласно п. 1.1.3 Правил, перевозки опасных грузов наливом производятся в соответствии с Правилами перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29.07.2019 № 245, а также Правилами перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденными на пятидесятом заседании Совета по железнодорожному транспорту от 22.05.2009.

В силу требований п. 35 Правил перевозок грузов наливом, п. 3.3.8 Правил перевозки жидких грузов, при обнаружении на станции назначения после слива (выгрузки) груза вагонов-цистерн и вагонов бункерного типа с остатками груза, а также с неочищенной внешней поверхностью котла (бункера) составляется акт общей формы в соответствии с Правилами составления актов и вагоны-цистерны, вагоны бункерного типа возвращаются грузополучателю для очистки.

В соответствии с пп. 36-36.2 Правил перевозки грузов наливом, п. 3.3.9 Правил перевозки жидких грузов, после слива (выгрузки) груза из вагона-цистерны, вагона бункерного типа грузополучатель обязан очистить котел (бункер) вагона-цистерны (вагона бункерного типа) от остатков груза, грязи, льда, шлама и удалить возникшие при сливе груза загрязнения с наружной поверхности котла (бункера), рамы, ходовых частей, тормозного оборудования вагона-цистерны (вагона бункерного типа).

Пунктами 3.3.10, 3.3.11 Правил перевозки жидких грузов установлено, что неочищенные от остатков перевозимого груза специальные и специализированные вагоны-цистерны в порожнем состоянии принимаются от получателя к перевозке только при наличии ясно видимых знаков опасности и оранжевых табличек, соответствующих ранее перевозимому грузу. Перевозка порожних непромытых вагонов-цистерн после слива нефти и нефтепродуктов осуществляется на условиях ранее перевозившегося в них опасного груза по пересылочным накладным в соответствии с разделом 35 указанных Правил. Знаки опасности и оранжевые таблички с таких вагонов-цистерн после выгрузки не снимаются.

Пунктом 36.8 Правил перевозки жидких грузов предусмотрено, что грузополучатель обязан восстановить транспортную маркировку об опасности (знаки опасности, таблички оранжевого цвета) ранее перевозимого груза, если после выгрузки опасного груза очистка, промывка вагона-цистерны не производилась.

В соответствии с п. 37 Правил перевозок грузов наливом, при нарушении требований п. 35 Правил, перевозчик не должен принимать порожние вагоны-цистерны и вагоны бункерного типа до устранения выявленных нарушений.

Судом установлено, что в ходе проверки, проводимой Новороссийской транспортной прокуратурой установлено, что в соответствии с железнодорожными транспортными накладными от 27.03.2023 (форма ГУ-27у) порожние вагоны-цистерны №№ 51546018, 53860672, 50340900, 57146045, 51377281, 51537686, 57705899, 51433068, 51917961, 51523058, 51347235, 5064727, 51751519 в указанный день направлены железнодорожным транспортом со станции Новороссийск до станции Краснодар-Сортировочный, Афипская от ООО «Траансойл» в адрес ООО «РСК», ООО «Афипский нефтеперерабатывающий завод».

Согласно графе 19 железнодорожных транспортных накладных в порожних неочищенных вагонах-цистернах №№ 51546018, 53860672, 50340900, 57146045, 51377281, 51537686, 57705899, 51433068, 51917961, 51523058, 51347235, 5064727, 51751519 ранее перевозилось вещество жидкое, опасное для окружающей среды, Н.У.К. (топливо нефтяное с температурой вспышки более 100 градусов по Цельсию).

Груз – вещество жидкое, опасное для окружающей среды, Н.У.К. характеризуется как опасный, в соответствии с Правилами перевозок опасных грузов по железным дорогам и отнесен к девятому классу опасности, согласно Аварийным карточкам на опасные грузы, перевозимые по железным дорогам СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики, аварийная карточка № 906.

В нарушение п. 37 Правил перевозок грузов наливом, п. 3.3.9 Правил перевозки жидких грузов, перевозчик – ОАО «РЖД» 27.03.2023 принял от ООО «Трансойл» порожние вагоны с неочищенными от ранее перевозимого груза котлами, чем нарушил вышеуказанные требования закона. При этом, ОАО «РЖД» не возвратило указанные вагоны ООО «Трансойл».

Материалы дела об административном правонарушении Новоророссийской транспортной прокуратурой после вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта Южного управления государственного железнодорожного надзора.

Постановлением от 19.05.2023 № 323000022123 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Южного управления государственного железнодорожного надзора вынесло постановление о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что должностным лицом, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Суд соглашается с данным выводом.

Довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что на поверхности вагонов-цистерн по причине давности находился не сам груз, а следы его подтеков, которые испарились и не могут представлять опасности для окружающей среды, не принимается судьей, поскольку действия ОАО «РЖД» противоречат нормам законодательства Российской Федерации, указанным выше.

Таким образом, доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение, санкция которого предусматривает административный штраф в значительном размере, и не опровергают установленных должностным лицом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу постановления о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ, с учетом всех значимых обстоятельств, характера правонарушения, объектом которого является в том числе, экологическая безопасность, безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, является справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, в действиях юридического лица содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18 КоАП РФ, и оно правомерно признано виновным в совершении данного административного правонарушения.

Отягчающих и смягчающих ответственность нарушителя не установлено.

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Судебных издержек нет.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется, административное наказание назначено в пределах санкции ст. 12.21.1 ч. 10 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ :

Постановление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Южного управления государственного железнодорожного надзора от 19.05.2023 № 323000022123 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья Кукленко С.В.