Решение по делу № 2-5125/2022 от 11.04.2023

К делу № 2-868/2023 23RS0014-01-2022-005839-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 11 апреля 2023 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Майстер Л.В.,

при секретаре Отмаховой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования Динской район «Детский сад №9» и Администрации муниципального образования Динской район о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования Динской район «Детский сад №9» и Администрации муниципального образования Динской район о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, в котором просит признать незаконным (противоправным) бездействие МАДОУ МО Динской район «Детский сад № 9», выразившееся в нарушении требований; санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц; обязать в соответствии с действующим законодательством МАДОУ МО Динской район «Детский сад № 9» выполнить требования СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи": п.2.7.4: оборудовать пищеблок местной системой вытяжной вентиляции (локальной вытяжной системой); п.2.8.5: обеспечить уровни искусственной освещенности4 в групповых и раздевальных в соответствии с нормируемыми показателями, установленными требованиями глава V, табл.5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности й (или) безопасности для человека факторов среды обитания»; п.3.1.1: обеспечить численность детей в группах с учетом списочного состава исходя из нормируемой площади на одного ребенка - 2,5 м2; раздел VI СанПиН 1.2.3685-2 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» таблица 6.4: обеспечить количество санитарно-технических приборов в группах исходя из списочного состава детей.

Обязать Администрацию муниципального образования Динской район выделить финансирование МАДОУ МО Динской район «Детский сад № 9» для выполнения требований СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи": п.2.7.4: для оборудования пищеблока местной системой вытяжной вентиляции (локальной вытяжной системой);п.2.8.5: для обеспечения уровня искусственной освещенности в групповых всех групп в соответствии с нормируемыми показателями, установленными требованиями глава V, табл.5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безопасности для человека факторов среды обитания»; п.3.1.1: для обеспечения численности детей в группах с учетом списочного состава исходя из нормируемой площади на одного ребенка - 2,5 м2; раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» таблица 6.4: для обеспечения количества санитарно-технических приборов в группах исходя из списочного состава детей.

Иск мотивирован тем, что 06.09.2022 при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица МАДОУ МО Динской район «Детский сад № 9», находящегося по адресу: ст.Нововеличковская, ул. Плеханова, 9/1, выявлены нарушения действующего санитарного законодательства РФ: п.2.7.5: во всех группах отопительные приборы не оборудованы ограждающими устройствами; п.2.7.4: на пищеблоке оборудование, являющееся источником выделения тепла, не обеспечено местной системой вытяжной вентиляции: п.2.8.5: уровень искусственного освещения в групповых: № 4, 5 ниже нормируемых показателей (227-293 ЛК, 220-253 ЛК, соответственно), при норме 400 ЛК, п.2.8.9: в группах № 1, № 3, № 4а, № 5 не производится своевременная замена ламп искусственного освещения (из десяти ламп, одна не горит); п.3.1.1: исходя из списочного состава детей площади игровых № 2, № 3, ниже нормируемой -для группы № 2: 2,5 м2 на одного человека (фактически 1.48 м2); для группы № 3: 2 м2 фактически (1.68 м2), п. 2.13: оборудование, являющееся источником выделения тепла не обеспечено локальной вытяжной системой, таблица 6.4: исходя из списочного состава детей установлено недостаточное количество санитарно-технических приборов в группах № 1, № 2, № 3, № 4; № 4а. Руководствуясь ст. 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» за выявленные нарушения санитарного законодательства, в отношении юридического лица МАДОУ МО Динской район «Детский сад №9» вынесено постановление № 319 от 09.08.2022 по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ. Таким образом, МАДОУ МО Динской район «Детский сад № 9» не выполняются требования санитарных правил и норм в части требований к помещениям и оборудованию, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю. Бездействие МАДОУ МО Динской район «Детский сад № 9», а также Администрации муниципального образования Динской район, по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что поддерживает исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика директор МАДОУ МО Динской район «Детский сад № 9» в судебное заседание не явился, направила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО Динской район в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, предоставил суду возражения, в которых просил суд в удовлетворении иска отказать.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив исковое заявление, возражения на иск, обсудив изложенные в них доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон): «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению, и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относят материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п.п.5, 8, 10ч. 1, п. 3ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает условия, для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно материалам дела 06.09.2022 при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица МАДОУ МО Динской район «Детский сад № 9», находящегося по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Нововеличковская, ул. Плеханова, 9/1, выявлены нарушения действующего санитарного законодательства РФ - ст.ст.11, 17, 28, 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ; СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

- п.2.7.5: во всех группах отопительные приборы не оборудованы ограждающими устройствами;

- п.2.7.4: на пищеблоке оборудование, являющееся источником выделения тепла, не обеспечено местной системой вытяжной вентиляции;

- п.2.8.5: уровень искусственного освещения в групповых: № 4, 5 ниже нормируемых показателей (227-293 ЛК, 220-253 ЛК, соответственно), при норме 400 ЛК, что не соответствует требованиям главы V, табл. 5.54. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или), безвредности для человека факторов среды обитания» - экспертное заключение Устъ-Лабинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 666/34 от 24.08.2022;

- п.2.8.9: в группах № 1, № 3, № 4а, № 5 не производится своевременная замена ламп искусственного освещения (из десяти ламп, одна не горит);

- п.3.1.1: исходя из списочного состава детей площади игровых № 2, № 3, ниже нормируемой -для группы № 2: 2,5 м2 на одного человека (фактически 1.48 м2); для группы № 3: 2 м2 фактически (1.68 м2) (таблица 6.1. раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»):

раздел II СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" п. 2.13: оборудование, являющееся источником выделения тепла не обеспечено локальной вытяжной системой:

раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека, факторов среды обитания» таблица 6.4: исходя из списочного состава детей установлено недостаточное количество санитарно-технических приборов в группах № 1, № 2, № 3, № 4; № 4а.

Руководствуясь ст. 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» за выявленные нарушения санитарного законодательства, в отношении юридического лица МАДОУ МО Динской район «Детский сад № 9» вынесено постановление № 319 от 09.08.2022 по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ.

Таким образом, МАДОУ МО Динской район «Детский сад № 9» не выполняются требования санитарных правил и норм в части требований к помещениям и оборудованию, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования Динской район «Детский сад № 9» функционирует на основании Устава бюджетного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования Динской район «Детский сад № 4», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Динской район № 721 от 18.05.2020, лицензия 23ЛО1 № 014682, регистрационный № 09960 от 02.06.2021.

Бездействие МАДОУ МО Динской район «Детский сад № 9», а также Администрации муниципального образования Динской район, по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий, реализации гарантий на охрану здоровья» предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Как установлено судом здание МАДОУ МО Динской район Детский сад № 9» построено в 01.09.1983, то есть до введения в действие, СанПиН 2.4.3648-20. Данное учреждение имеет лицензию на ведение общеобразовательной деятельности, то есть до введения в действие названных санитарно-эпидемиологических правил, законность выдачи лицензии истцом не оспаривается.

п. 1 ч. 1 ст. 34 Закона № 273-ФЗ предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации. Перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в силу п. 15 ч. 1 этой же статьи Закона осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Федеральным законом от 2 декабря 2019 года № 411-ФЗ статья 67 Закона № 273-ФЗ дополнена частью 3.1, согласно которой проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры, следовательно, законодательно установленные правила преимущественного зачисления в соответствующие образовательные учреждения подлежат применению руководителем «МАДОУ Детский сад № 9» при проведении приема в образовательное учреждение.

Обеспечение соблюдения требований СанПиН 2.4.3648-20 путем сокращения числа воспитанников от общего числа учащихся приведет к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, обучающихся в данной учреждении, имеющих гарантированный законом равный доступ к получению образования в том образовательном учреждении, которое они выбрали и которым были приняты, что само по себе недопустимо.

Необходимо исходить из того, что ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом.

Требования Роспотребнадзора по обеспечению численности детей в группах с учетом списочного состава исходя из нормируемой площади на одного ребенка согласно п. 3.1.1 2,5 кв.м. не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Необходимо отметить, что в случае удовлетворения иска, решение Динского районного суда будет не исполнимо, что по своей сути не допустимо. Должны быть определены сроки для исполнения решения суда с учетом всех процедур предшествующих обозначенных в иске мероприятий и не может быть менее 1,5 лет.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования Динской район «Детский сад №9» и Администрации муниципального образования Динской район о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Признать незаконным (противоправным) бездействие МАДОУ МО Динской район «Детский сад № 9», выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства, в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать в соответствии с действующим законодательством МАДОУ МО Динской район «Детский сад № 9» выполнить требования СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологичеокие требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- п.2.7.4: оборудовать пищеблок местной системой вытяжной вентиляции (локальной вытяжной системой);

- п.2.8.5: обеспечить уровни искусственной освещенности в групповых и раздевальных в соответствии с нормируемыми показателями, установленными требованиями главы V, табл.5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и(или) безопасности для человека факторов среды обитания»;

- раздел VI СанПиН 1.2.3685-2 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» таблица 6.4: обеспечить количество санитарно- технических приборов в группах исходя из списочного состава детей, до 11 октября 2024г.

- п.2.7.4: для оборудования пищеблока местной системой вытяжной вентиляции (локальной вытяжной системой);

- п.2.8.5: для обеспечения уровня искусственной освещенности в групповых всех групп в соответствии с нормируемыми показателями, установленными требованиями главой V, табл.5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безопасности для человека факторов среды обитания»;

- раздел VI СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» таблица 6.4: для обеспечения количества санитарно- технических приборов в группах исходя из списочного состава детей, до 11 октября 2024г.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца.

Председательствующий Майстер Л.В.