Постановление по делу № 5-674/2022 от 27.12.2022 | Нерюнгринский городской суд (Республика Саха (Якутия))

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 27 декабря 2022 г.

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Подголов Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении:

Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская специализированная спортивная школа по футболу», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

07 ноября 2022 года заместителем начальника полиции по охране общественного порядка ОМВД России по Нерюнгринскому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 308824 в отношении ГБУ РС(Я) «Республиканская специализированная спортивная школа по футболу» согласно которому, 09 октября 2022 года в период с 10 часов 50 минут до 11 часов 57 минут юридическое лицо при проведении официального спортивного мероприятия – Межрегионального турнира по борьбе Хапсагай «Вызов Южной Якутии» в г. Нерюнгри на объекте спорта АБК «Универсальный зал» по адресу: <адрес>, допустило нарушение п. 5, п. 6 (Д, В), п. 8 (Ж), п. 13, п. 11 (В, И) Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353, которое выразилось в отсутствии инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта при проведении официальных спортивных соревнований, отсутствии системы видеонаблюдения, позволяющей осуществлять идентификацию физических лиц в местах проведения соревнований, с возможностью хранения информации не менее одного месяца, отсутствии помещений для хранения предметов, запрещенных для проноса, отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности, медицинского пункта, отсутствии системы контроля и управления доступом. В нарушение п. 8, п. 8.1, п. 8.2, п. 9.3.11 Приложения Приказа МВД России от 17 ноября 2015 года № 1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры, мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, допустило отсутствие места для хранения предметов, запрещенных для проноса, которое устанавливается не ближе 25 метров от зоны контрольно-пропускного пункта для возможности осмотра входящих зрителей, участников соревнований, персонала, прессы, маломобильных групп населения и въезжающих транспортных средств, размере ячейки не менее 40 Х 40 Х 45 см, количества ячеек не менее 1% от вместимости спортивного объекта, в зоне осмотра граждан отсутствует локализатор взрыва. Официальное спортивное мероприятие – Межрегиональный турнир по борьбе Хапсагай «Вызов Южной Якутии» с 08 по 10 октября 2022 года в г. Нерюнгри внесен в единый план физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий Республики Саха (Якутия) на 2022 год. Своими действиями ГБУ РС(Я) «Республиканская специализированная спортивная школа по футболу» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Защитник ГБУ РС(Я) «Республиканская специализированная спортивная школа по футболу» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала. Судье пояснила, что юридическим лицом принимаются меры для устранения нарушений, и, в связи с отсутствием негативных последствий и угрозы охраняемым общественным отношениям, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи его малозначительностью, а в случае вынесения постановления о назначении наказания в отношении юридического лица назначить административное наказание в виде предупреждения.

Заместитель начальника полиции по охране общественного порядка ОМВД России по Нерюнгринскому району ФИО1 в судебном заседании полагает, что вина юридического лица подтверждается материалами дела, просит признать ГБУ РС(Я) «Республиканская специализированная спортивная школа по футболу» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию.

Судья, заслушав объяснения защитника юридического лица, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

На основании ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила, устанавливающие порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» (далее Правила), и применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Из п. 5 Правил следует, что места проведения соревнований должны иметь соответствующую инфраструктуру и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований.

Объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований установлены п. 6 Правил, одними из которых являются помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также медицинский пункт.

Объекты спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований помимо требований, указанных в пункте 6 настоящих Правил, должны быть оборудованы или снабжены системой видеонаблюдения, позволяющей осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, с выводом в помещение, предназначенное для работы организатора соревнований или координационного органа с возможностью хранения информации не менее одного месяца (п.п. «ж» п. 8 Правил).

Пунктом 11 Правил установлено, что в обязанности собственника (пользователя) объекта спорта входит иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности медицинским пунктом.

Согласно п. 12 и п. 13 Правил обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий. Инструкция разрабатывается собственниками (пользователями) объектов спорта на основе типовой инструкции, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, согласовывается с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и утверждается собственниками (пользователями) объектов спорта не реже одного раза в 3 года.

Приказом МВД России от 17 ноября 2015 года № 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа № 517-ОД от 28 декабря 2021 года Министерства по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий Республики Саха (Якутия) на 2022 год, приуроченный к 100-летию образования Якутской АССР» в Единый календарный план физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий Республики Саха (Якутия) на 2022 год, включено спортивное мероприятие – Межрегиональный турнир по борьбе хапсагай «Вызов Южной Якутии» со сроком проведения с 08 октября 2022 года по 10 октября 2022 года в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия).

На основании Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) № Р-1945 от 19 ноября 2013 года за ГБУ РС(Я) «Республиканская детско-юношеская футбольная школа» на праве оперативного управления закреплен объект, расположенный по адресу: <адрес>.

Приказом ГБУ РС(Я) «Республиканская специализированная спортивная школа по футболу» № 52-ОД от 06 октября 2022 года «О проведении открытого межрегионального турнира категории «А» по борьбе Хапсагай «Вызов Южной Якутии» принято решение об обеспечении организации открытого межрегионального турнира по борьбе хапсагай «Вызов Южной Якутии» с 07 по 09 октября 2022 года в универсальной зале ГБУ РС(Я) «Республиканская специализированная спортивная школа по футболу», расположенном по адресу: <адрес>. Так, судьей при рассмотрении дела установлено, что в период проведения спортивного мероприятия, Межрегионального турнира по борьбе хапсагай «Вызов Южной Якутии» с 08 октября 2022 года по 10 октября 2022 года ГБУ РС(Я) «Республиканская специализированная спортивная школа по футболу», являясь правообладателем спортивного объекта, при проведении официального спортивного мероприятия Межрегионального турнира по борьбе хапсагай «Вызов Южной Якутии», включенного в Единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий субъекта Республики Саха (Якутия) нарушило требования Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований и требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Так, юридическое лицо ГБУ РС(Я) «Республиканская специализированная спортивная школа» допустило нарушения требований п. 5, п.п. «д», «в» п. 6, п.п. «ж» п. 8, п.п. «в», «и» п. 11 и п. 13 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а также п. 8, п. 8.1, п. 8.2 и п. 31.10 Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, выразившееся в необеспечении помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинским пунктом, не организации медицинского пункта, инструкции по обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований, системы контроля и управления доступом, а также в отсутствии локализатора взрыва.

Факт совершения вмененного правонарушения и виновность юридического лица ГБУ РС(Я) «Республиканская специализированная спортивная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 308824 от 07 ноября 2022 года, рапортом заместителя начальника полиции по охране общественного порядка ОМВД России по Нерюнгринскому району ФИО1 от 08 октября 2022 года и 06 ноября 2022 года соответственно, протоколом об осмотре предлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09 октября 2022 года, актом о готовности универсального зала ГБУ РС(Я) «Республиканская специализированная спортивная школа по футболу» от 07 октября 2022 года, фото-таблицей, планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официального спортивного соревнования, утвержденного 27 сентября 2022 года, объяснениями ФИО4 от 08 октября 2022 года, объяснениями ФИО5 от 08 октября 2022 года и другими исследованными в судебном заседании документами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, судья находит вину юридического лица ГБУ РС(Я) «Республиканская специализированная спортивная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, установленной.

Ставить под сомнение достоверность сведений о событии и обстоятельствах совершения правонарушения, изложенных в собранных по делу доказательствах, оснований не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Какие-либо доказательства объективной невозможности соблюдения со стороны ГБУ РС(Я) «Республиканская специализированная спортивная школа» Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивного соревнования Межрегионального турнира по борьбе хапсагай «Вызов Южной Якутии» в материалах дела отсутствуют, а также иные обстоятельства, исключающие его вину не установлены.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судьей признается признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленных ст. 4.3 КоАП РФ, подтвержденными доказательствами, не имеется.

Также судья учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также основания, позволяющих признать совершенное ГБУ РС(Я) «Республиканская специализированная спортивная школа» административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», отсутствуют, поскольку, исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния и степени потенциальной опасности, пренебрежительного отношения учреждения к выполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, судья приходит к выводу, что данное деяние не может быть признано малозначительным, а совершенное юридическим лицом административное правонарушение выразившееся в нарушении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, с учетом его характера и обстоятельств, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, как спортсменам, персоналу, иных трудовым работникам учреждения, так и зрителям спортивного мероприятия.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, учитывая обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья считает возможным применить к юридическому лицу ГБУ РС(Я) «Республиканская специализированная спортивная школа по футболу» положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

В данном случае, по мнению судьи, цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении ГБУ РС(Я) «Республиканская специализированная спортивная школа по футболу» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканская специализированная спортивная школа по футболу» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

<данные изъяты>

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа об уплате штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Подголов