Дело № 7–542/2023
РЕШЕНИЕ
20 ноября 2023 года город Благовещенск
Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Белогорского муниципального округа – ФИО1 на решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 11 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Белогорского муниципального округа,
установил:
постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП по Амурской области № 9322/23/28002-АП от 14 августа 2023 года юридическое лицо – администрация Белогорского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Белогорского городского суда Амурской области от 11 октября 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник администрации Белогорского муниципального округа – ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указала, что судьей не дана оценка доводам жалобы; согласно письменному заявлению от 11 июля 2023 года Ф.И.О.3 отказалась от предоставленного администрацией жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ввиду отдаленности от г. Белогорска и отсутствия работы; в рамках своих полномочий администрацией приняты все возможные меры для исполнения решения суда; в жилищном фонде Белогорского муниципального округа отсутствуют жилые помещения, подходящие для предоставления детям–сиротам, лицам из их числа; решение суда не исполнено администрацией по обстоятельствам, не зависящим от администрации.
Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации Белогорского муниципального округа, представитель ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229–ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229–ФЗ законные требования судебного пристава–исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно статье 105 Федерального закона № 229–ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава–исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав–исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав–исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229–ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от 19 мая 2021 года на администрацию Белогорского муниципального округа Амурской области возложена обязанность предоставить Ф.И.О.3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории Белогорского муниципального округа Амурской области, общей площадью не менее 30 квадратных метров.
На основании указанного решения суда 18 октября 2021 года выдан исполнительный лист <номер>.
Постановлением ведущего судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 10 ноября 2021 года в отношении администрации Белогорского муниципального округа возбуждено исполнительное производство № <номер> и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
В установленный срок решение суда не исполнено.
Постановлением ведущего судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 8 июля 2022 года администрация Белогорского муниципального округа подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 18 июля 2022 года.
В установленный срок решение суда не исполнено.
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП по Амурской области № 8623/23/28002-АП от 13 декабря 2022 года юридическое лицо – администрация Белогорского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Администрации Белогорского муниципального округа неоднократно вручались требования об исполнении решения Белогорского городского суда Амурской области от 19 мая 2021 года. Вместе с тем, во вновь установленный судебным приставом–исполнителем срок до 31 июля 2023 года требования исполнительного листа <номер> юридическим лицом не исполнено.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации Белогорского муниципального округа дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.
Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья городского суда исходил из того, что администрация Белогорского муниципального округа допустила неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа; то обстоятельство, что Ф.И.О.5 отказалась от предоставленного ей жилого помещения, не освобождает администрацию от исполнения решения суда; предпринятые администрацией меры для исполнения решения суда не свидетельствуют об отсутствии ее вины в совершении вменяемого правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда в установленный срок, являются недостаточными, в связи с чем не освобождают администрацию от административной ответственности.
Вместе с тем, оснований согласиться с выводами судьи городского суда не имеется.
Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13–П).
Как следует из материалов дела, требованием ведущего судебного пристава–исполнителя ОСП по г. Белогорск и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 27 июня 2023 года, полученным юридическим лицом 30 июня 2023 года, администрации Белогорского муниципального округа установлен срок исполнения решения суда до 31 июля 2023 года.
7 июля 2023 года администрацией Белогорского муниципального округа направлено письмо Ф.И.О.3, в котором ей предложено 13 июля 2023 года выехать на осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 8).
Согласно письменному заявлению Ф.И.О.3 от 11 июля 2023 года она отказалась от жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с отдаленностью от г. Белогорска и отсутствия работы (л.д. 9).
Из акта экспертизы соответствия жилого помещения, предоставляемого по договорам найма специальных жилых помещений указанным лицам из муниципального жилищного фонда эксплуатационным и качественным характеристиках жилого помещения (в том числе объекта долевого строительства) приказу Министерства социальной защиты населения Амурской области от 14 мая 2020 года № 201 (в редакции от 13 декабря 2021 года) от 13 июля 2023 года следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует требованиям к функциональным, техническим, эксплуатационным и качественным характеристикам, предусмотренным приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 14 мая 2020 года № 201 (л.д. 10–30).
Таким образом, администрацией Белогорского муниципального округа в срок, вновь установленный в требовании судебного пристава–исполнителя, приняты меры по предоставлению Ф.И.О.3 благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного на территории Белогорского муниципального округа Амурской области, общей площадью не менее 30 квадратных метров. Вместе с тем, непредоставление Ф.И.О.3 жилого помещения обусловлено поведением Ф.И.О.3, а именно отказом от предоставленного ей жилого помещения по причинам, не связанным с состоянием жилого помещения и степенью его благоустройства.
При таких обстоятельствах, оснований полагать, что администрацией Белогорского муниципального округа не были предприняты все зависящие от нее необходимые и своевременные меры для исполнения решения суда, не имеется, обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения решения суда в установленный срок, не могли быть устранены исключительно действиями администрации, в связи с чем вывод судьи о наличии в действиях администрации Белогорского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является необоснованным.
Оснований считать, что представленные в материалах дела доказательства, получили судебную оценку на основании надлежащего исследования всех обстоятельств и доказательств по делу в совокупности, не имеется, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП по Амурской области № 9322/23/28002-АП от 14 августа 2023 года, решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 11 октября 2023 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП по Амурской области № 9322/23/28002-АП от 14 августа 2023 года, решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 11 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Белогорского муниципального округа отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Белогорского муниципального округа прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).
Судья Амурского
областного суда А.В. Крук