№

УИД 24RS0№-45

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 августа 2024 года <адрес>

Назаровский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Хобовец Ю.А.,

с участием старшего помощника Назаровского межрайонного прокурора:

ФИО6,

при секретаре: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Назаровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Назаровский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения.

Требования мотивируя тем, что Назаровской межрайонной прокуратурой в марте 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией <адрес>, в ходе которой установлено, что гидротехнические сооружения: сооружение - плотина на водохранилище в 18 км от устья <адрес>, 0,6 км на юго-запад <адрес>, сооружение - плотина на реке Ададым в д. Нижний Ададым; местоположение: <адрес>, южная окраина д. Нижний Ададым, сооружение- плотина на реке Березовка в д. Верхняя <адрес>, местоположение: сооружение - плотина на пруду на восточной окраине д. Верхняя <адрес>, являются собственностью администрации <адрес>, которая в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания, принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. <адрес> выполнен расчет вероятного вреда в результате возможных аварий на ГТС по всем ГТС, находящимся в собственности; расчеты вероятного вреда согласованы с министерством экологии и рационального природопользования <адрес>. Между тем, выявлены нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в том числе не предоставления декларация безопасности гидротехнических сооружений. По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Не соблюдение администрацией <адрес> действующего законодательства создает угрозу безопасности неограниченного круга лиц, в том числе жизни и здоровью граждан, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду от возможных аварий на ГТС. В связи с чем Назаровский межрайонный прокурор просит возложить на администрацию <адрес> обязанность в отношении гидротехнических сооружений: сооружение - плотина на водохранилище в 18 км от устья <адрес>, 0,6 км на юго-запад <адрес>, сооружение - плотина на реке <данные изъяты>; местоположение: <адрес>, южная окраина д. <данные изъяты> сооружение - плотина на реке <данные изъяты> <адрес>, местоположение: сооружение - плотина на пруду на восточной окраине д. Верхняя <адрес> провести регулярное обследование, не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу; разработать и утвердить в Енисейском управлении Ростехнадзора декларацию безопасности гидротехнических сооружений: сооружение- плотина на водохранилище в 18 км от устья <адрес>, 0,6 км на юго-запад <адрес>, сооружение - плотина на реке <данные изъяты>; местоположение: <адрес>, южная окраина д. Нижний Ададым, сооружение- плотина на реке Березовка в д. Верхняя <адрес>, местоположение: сооружение-плотина на пруду на восточной окраине д. Верхняя <адрес>, не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направила письменные возражения на иск, из которых следует, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-п) утверждена муниципальная программа «Защита населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно перечню мероприятий подпрограммы «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на территории <адрес> муниципальной программы «Защита населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» сумма денежных средств на содержание ГТС в 2024 году составляет 450 000 рублей (приложение 2 к подпрограмме «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>» постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п). Согласно коммерческим предложениям на выполнение услуг по декларированию одного ГТС стоимость услуг в среднем составляет около 600 000 рублей. По итогам проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по разработке комплекта документов по безопасности ГТС Плотина на пруду на восточной окраине д. Верхняя <адрес>, включая участие в регулярном обследовании ГТС, составление и согласование соответствующего акта. Максимальный срок оказания услуг установлен до ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к муниципальному контракту). Поскольку Назаровский муниципальный район является высокодотационным районом, имеется дефицит бюджетных средств, финансовое обеспечение по разработке ГТС может быть исполнено только в рамках муниципальной программы «Защита населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В связи с тем, что денежных средств по муниципальной программе достаточно только на содержание одной ГТС, учитывая рыночные цены на сегодняшний день, провести регулярное обследование, разработать и утвердить декларации безопасности остальных двух ГТС в срок, требуемый истцом, фактически невозможно и в случае удовлетворения иска в полном объеме администрация <адрес> будет лишена возможности своевременно исполнить решение суда. Таким образом, просят суд в случае удовлетворения исковых требований учесть данные обстоятельства и установить срок исполнения проводимых работ до июня 2026 года.

Третье лицо, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Енисейское управление, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание своего представителя не направил, причины неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Старший помощник Назаровского межрайонного прокурора ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Исходя из положений ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственником гидротехнического сооружения может являться муниципальное образование, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Понятие гидротехнического сооружения дано в вышеуказанном законе. Так, под гидротехническим сооружением понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения обязан обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям, обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 вышеуказанного закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждено соответствующее Положение, устанавливающее содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1596 расчет вероятного вреда производится в соответствии с утвержденной методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Пунктом 4 Правил № 1596 определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в 30-дневный срок согласовывает расчет вероятного вреда при соответствии его методике, предусмотренной пунктом 3 данных Правил, в части правильности определения величин составляющих вероятного вреда или возвращает его владельцу ГТС без согласования с указанием конкретных несоответствий расчета вероятного вреда указанной методике.

В <адрес> органом исполнительной власти, уполномоченным на согласование расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, является министерство экологии и рационального природопользования <адрес>.

Как установлено судом и следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ гидротехнические сооружения:

- сооружение - плотина на водохранилище в 18 км от устья <адрес>, 0,6 км на юго-запад <адрес>, местоположение: <адрес>, плотина на водохранилище в 18 км от устья <адрес>, 0,6 км на юго-запад <адрес>, кадастровый №,

- сооружение - плотина на пруду на южной окраине д. Нижний Ададым, местоположение: <адрес>, южная окраина д. Нижний Ададым, кадастровый №,

- сооружение-плотина на пруду на восточной окраине д. Верхняя <адрес>, местоположение: <адрес>, восточная окраина д. Верхняя Березовка, кадастровый № являются собственностью администрации <адрес>.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Назаровской межрайонной прокуратурой в марте 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией <адрес>, в ходе которой установлено, что администрацией <адрес> выполнен расчет вероятного вреда в результате возможных аварий на ГТС по всем ГТС, находящимся в собственности; расчеты вероятного вреда согласованы с министерством экологии и рационального природопользования <адрес>. Между тем, выявлены нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в том числе в части не предоставления декларация безопасности гидротехнических сооружений.

Ввиду выявленных нарушений действующего законодательства Назаровским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере гидротехнического сооружения.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом на представление, данным главой <адрес>, дополнительно администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о том, что указанные в представлении факты нашли свое подтверждение, приняты меры по их устранению.

Так, во исполнение представления Назаровской межрайонной прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-п) утверждена муниципальная программа «Защита населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно перечню мероприятий подпрограммы «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на территории <адрес> муниципальной программы «Защита населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» сумма денежных средств на содержание ГТС в 2024 году составляет 450 000 рублей (приложение 2 к подпрограмме «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>» постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

Согласно коммерческим предложениям на выполнение услуг по декларированию одного ГТС стоимость услуг в среднем составляет около 600 000 рублей.

По итогам проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и индивидуальным предпринимателем ФИО5 заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по разработке комплекта документов по безопасности ГТС Плотина на пруду на восточной окраине д. Верхняя <адрес>, включая участие в регулярном обследовании ГТС, составление и согласование соответствующего акта. Максимальный срок оказания услуг установлен до ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к муниципальному контракту).

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу, что направленное в адрес администрации <адрес> представление прокурора до настоящего времени в полном объеме не исполнено, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела ответчиком.

Неисполнение администрацией <адрес> требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений приводит к ненадлежащему обеспечению безопасности указанных гидротехнических сооружений и создает угрозу безопасности неограниченного круга лиц, в том числе жизни и здоровью граждан, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду от возможных аварий на ГТС.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора о возложении на администрацию <адрес> обязанности в области соблюдения законодательства по безопасности эксплуатации гидротехнического сооружения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для исполнения данной обязанности, заявленный прокурором, суд полагает достаточным и разумным для устранения выявленных нарушений действующего законодательства. При этом ответчиком достаточных данных о заявленном сроке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Назаровского межрайонного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> (ИНН <данные изъяты>) обязанность провести регулярное обследование в отношении гидротехнических сооружений:

- сооружение - плотина на водохранилище в 18 км от устья <адрес>, 0,6 км на юго-запад <адрес>, местоположение: <адрес>, плотина на водохранилище в 18 км от устья <адрес>, 0,6 км на юго-запад <адрес>, кадастровый №,

- сооружение - плотина на пруду на южной окраине д. Нижний Ададым, местоположение: <адрес>, южная окраина д. Нижний Ададым, кадастровый №,

- сооружение-плотина на пруду на восточной окраине д. Верхняя <адрес>, местоположение: <адрес>, восточная окраина д. Верхняя Березовка, кадастровый № не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию <адрес> (ИНН <данные изъяты>) обязанность разработать и утвердить в Енисейском управлении Ростехнадзора декларацию безопасности гидротехнических сооружений:

- сооружение - плотина на водохранилище в 18 км от устья <адрес>, 0,6 км на юго-запад <адрес>, местоположение: <адрес>, плотина на водохранилище в 18 км от устья <адрес>, 0,6 км на юго-запад <адрес>, кадастровый №,

- сооружение - плотина на пруду на южной окраине д. Нижний Ададым, местоположение: <адрес>, южная окраина д. Нижний Ададым, кадастровый №,

- сооружение-плотина на пруду на восточной окраине д. Верхняя <адрес>, местоположение: <адрес>, восточная окраина д. Верхняя Березовка, кадастровый № не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Назаровский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Подписано председательствующим.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>