К делу №2а-1337/2025 23RS0042-01-2025-003851-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новороссийск 02 октября 2025 года
Приморский районный суд г. Новороссийска в составе:
судьи Семенова Н.С.,
при секретаре Любимовой В.А.,
с участием представителей: административного истца – ФИО1, административного ответчика – администрации муниципального образования г. Новороссийск – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Абрау-Дюрсо сельского округа администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным иском в котором указала, что ей на праве собственности принадлежит <адрес>, которая расположена на учтенном земельном участке с кадастровым номером <№>, находящемся в общей долевой собственности, из которых 7/9 долей принадлежит ФИО5 В землеустроительном деле на указанный земельный участок имеется выписка из похозяйственной книги от 09.10.2007 г., выданная Абрау-Дюрсо сельским округом администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее «Абрау-Дюрсо с/о») из содержания которой следует, что согласно лицевому счету от 01.01.2002 г. №155, оставшиеся 2/9 доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок принадлежат ФИО4
Она обратилась в «Абрау-Дюрсо с/о» с заявлением о получении выписки из похозяйственной книги, поскольку оригинал вышеназванной выписки был утерян. Письменным ответом, датированным 11.04.2025 г., «Абрау-Дюрсо с/о» отказал ей в выдаче выписки из похозяйственной книги, ссылаясь на отсутствии в законодательстве возможности повторной выдачи выписки из похозяйственной книги. Ссылаясь на положения п. 3 ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ, а также требования приказа Росреестра от 25.08.2021 г. №П/0368 и приказа Минсельхоза России от 27.09.2022 г. №629 считает, что отказом административного ответчика нарушены её права на получение выписи из похозяйственной книги, которая необходима ей для реализации своего законного права на регистрацию права собственности на объект недвижимости. Просит суд признать незаконным ответ «Абрау-Дюрсо с/о» от 22.05.2025 г. и обязать административного ответчика выдать ей выписку из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по установленной форме.
В судебном заседании ФИО1 поддержала требования ФИО4, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.
ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО4 пояснив, что приказом Минсельхоза России от 27.09.2022 г. №629 не предусматривается возможность повторной выдачи выписки из похозяйственной книги. В настоящее время в электронной книге похозяйственного учета не сформирована запись о земельном участке с кадастровым номером <№>, в связи с чем, заявителю отказано в выдаче выписки из похозяйственной книги.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает требования административного истца законными и обоснованными, в связи с чем, считает возможным их удовлетворить.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 49 Федерального закона Российской Федерации от 13.037.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.
Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от 25.08.2021 г. N П/0368 "Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок".
Постановлением Государственного комитета СССР по статистике от 25.05.1990 г. N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно п. 6 которых похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств (пункт 1) и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января.
В силу пунктов 38 и 39 данных Указаний в похозяйственную книгу вносятся данные о жилых домах, являющихся личной собственностью хозяйства, а также данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим.
В настоящее время отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
Как установлено п. 1 ст. 8 названного Федерального закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Частью 2 названной статьи установлено, что в похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве, в том числе фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи.
В силу п. 3 этой же статьи форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.09.202 г. N 629 утвержден Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее «Порядок»).
В силу п. 1 указанного Порядка, учет ЛПХ осуществляется в книгах в электронной форме с использованием комплексной информационной системы сбора и обработки бухгалтерской и специализированной отчетности сельскохозяйственных товаропроизводителей, формирования сводных отчетов, мониторинга, учета, контроля и анализа субсидий на поддержку агропромышленного комплекса.
Ведение книги в информационной системе осуществляется в течение пяти лет по форме в соответствии с приложением к настоящему приказу должностными лицами органа местного самоуправления, уполномоченными на ее ведение (п. 2 Порядка).
Согласно п. 4 Порядка сведения о ЛПХ собираются органами местного самоуправления ежегодно по состоянию на 1 января путем сплошного обхода ЛПХ и опроса членов ЛПХ в период с 10 января по 15 февраля. Содержание сведений о ЛПХ в книге может быть уточнено по состоянию на иные даты по инициативе членов ЛПХ при их обращении с заявлением о внесении изменений в сведения, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Представленной суду выпиской из ЕГРН подтверждается право собственности ФИО4 на <адрес>.
Как следует из заверенной ТО №12 филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю копии выкопировки материалов землеустроительного дела по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, в указанном деле имеются две выписка из похозяйственной книги, выданные 09.10.2007 г. и 18.10.2007 г. и.о. главы «Абрау-Дюрсо с/а», согласно которым, ФИО5 предоставлено в пользование 7/9 долей, а ФИО4 – 2/9 доли на земельный участок площадью 0,1071 га., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. В деле имеется определение мирового судьи судебного участка <№> <адрес> по делу №2-134-08/77 от 21.08.2008 г., из которого видно, что судом утверждено мировое соглашение между ФИО5 и ФИО4 об определении порядка пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, который принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 – 7/9 доли и ФИО4 – 2/9 доли. В пользование ФИО4 выделен земельный участок площадью 238 кв.м. из общего земельного участка площадью 1 072 кв.м.
Как установлено п. 32 Порядка, глава ЛПХ имеет право получить выписку из книги только в отношении своего ЛПХ в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей.
Заявление о предоставлении выписки из книги направляется в орган местного самоуправления и подлежит регистрации с присвоением регистрационного номера в день поступления (п. 33 Порядка).
Факт обращения ФИО4 в «Абрау-Дюрсо с/о» с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, подтверждается соответствующим заявлением от <ДД.ММ.ГГГГ>
Из письменного ответа «Абрау-Дюрсо с/о» №10.1-10-178, датированного 22.05.2025 г. и адресованного ФИО4 видно, что адресату сообщается о результатах рассмотрения заявления о выдаче выписки из похозяйственной книги, согласно которым, в книгах похозяйственного учета, которые велись до 01.01.2024 г., отсутствует часть необходимых сведений, определенных Порядком от 27.09.2022 г. №629, в отношении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с этим учетная запись на указанный земельный участок в электронной книге похозяйственного учета не сформирована и выдать выписку не представляется возможным.
Согласно п. 34 Порядка, выписка из книги может составляться в произвольной форме (например, по форме отдельных листов книги, или по разделам (подразделам), или по конкретным пунктам книги).
Как установлено п.35 названного Порядка выписка из книги предоставляется органом местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении выписки из книги.
В силу п. 37 Порядка, в случае невозможности формирования выписки из книги в форме электронного документа выписка из книги на бумажном носителе составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными, подписываются главой местной администрации или уполномоченным им должностным лицом и заверяются печатью органа местного самоуправления с изображением Государственного герба Российской Федерации (далее - оттиск печати). Выписка выдается главе ЛПХ или иному члену ЛПХ по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.
Из представленной суду похозяйственной книги №46 «Абрау-Дюрсо с/о», за период времени с 2017 г. по 2021 г. видно, что по <адрес>, главой подсобного хозяйства которого является <ФИО2, отсутствуют какие-либо сведения, в том числе и сведения о земельном участке.
Как следует из похозяйственной книги №3 «Абрау-Дюрсо с/о», за период времени с 2022 г. по 2006 г., по дому, расположенному по адресу: <адрес>, ФИО4 в котором являлась членом подсобного хозяйства, вместе с родителями, имеются сведения об имуществе хозяйства, в том числе и о находящемся в пользовании земельном участке площадью 0,1071 га., предназначенном для личного подсобного хозяйства.
Исходя из требований п. 9 Порядка, устанавливающего, что учетная запись (лицевой счет) ЛПХ формируется на предоставленный и (или) приобретенный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также при переносе органами местного самоуправления сведений о ЛПХ из книг, которые велись до 1 января 2024 г., суд приходит к выводу о том, что отсутствие сведений в электронной книге похозяйственного учета, а также в похозяйственной книге №46 по дому, расположенному по адресу: <адрес>, сведений о наличии в пользовании земельного участка, при наличии таких сведений в предыдущей похозяйственной книге №3, которая велась до 01.01.2024 г., стало возможным из-за неисполнения своих обязанностей «Абрау-Дюрсо с/о» по ведению похозяйственной книги и несвоевременному переносу информации о подсобном хозяйстве в новые книги, в том числе в электронную книгу.
Таким образом, отказ административного ответчика в выдаче ФИО4 выписки из похозяйственной книги о земельном участке, находящемся в пользовании, сведения о которых имеются в похозяйственной книге, которая велась до <ДД.ММ.ГГГГ> по дому, расположенному по адресу: <адрес>, противоречит Порядку и нарушает права ФИО4, в связи с чем, является противоправным.
Доводы административного ответчика о законности отказа в выдаче ФИО4 выписки из похозяйственной книги по причине того, что Порядком не предусмотрена повторная выдача выписки из похозяйственной книги, суд признает несостоятельными, поскольку Порядком не установлен запрет на совершение таких действий.
С целью устранения допущенных нарушений прав ФИО4, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО4 от 20.05.20225 г.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО4 – удовлетворить.
Признать противоправным решение администрации Абрау-Дюрсо сельского округа администрации муниципального образования г. Новороссийск об отказе ФИО4 в выдаче выписки из похозяйственной книги в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, содержащийся в письменном ответе от 22.05.2025 г. №10.1-10-178.
Обязать администрацию Абрау-Дюрсо сельского округа администрации муниципального образования г. Новороссийск повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 20.05.2025 г. о выдаче выписки из похозяйственной книги в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение вступило в законную силу «_____» ______________ 2025 года
Судья Н.С. Семенов