УИД: 59RS0005-01-2023-003422-39

Дело № 2а-4056/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 31 июля 2023 года

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Булдаковой А.В.,

при секретаре Гайнутдиновой Л.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми, военному комиссариату Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми, военному комиссариату Пермского края, о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми (далее - административный ответчик) о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, указав в обоснование требований, что 31.03.2023 им в призывную комиссию Мотовилихинского района г. Перми было подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой с указанием убеждений, которые не позволяют ему проходить военную службу по призыву, в числе которых он указал, что ни в коем случае и ни при каких обстоятельствах не сможет убить человека, не приемлет насилия в любой форме, что Вооруженные Силы РФ должны формироваться из числа лиц, добровольно поступающих на военную службу, избирающих ее видом трудовой деятельности, хорошо подготовленных, чьи убеждения не вызывают у них сомнений в правильности выбора, что наибольшую пользу он принесет, неся гражданскую службу. В заявлении указывал, что его убеждения могут быть подтверждены показаниями свидетелей - его матери и отца. К заявлению он приложил автобиографию, характеристику с места учебы. Также им было заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления с указанием причин пропуска срока и обоснованием их уважительности. Однако 02.06.2023 административным ответчиком было принято решение № 2а об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по п. 4 ст. 12 Федерального закона № 113-ФЗ, в связи с нарушением сроков подачи заявления. Между тем, отсутствует обоснованное решение комиссии, причины отказа не обоснованы и не доказаны. Считает решение призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми № 2а от 02.06.2023 незаконным, противоречащим положениям ст. 59 Конституции РФ, Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».

Административный истец просит решение Призывной комиссии Мотовилихинского района от 02.06.2023 об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу признать незаконным и отменить.

Определением суда от 05.07.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат Пермского края, военный комиссариат Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснил, что с решением призывной комиссии ему на дали возможности ознакомиться. Заявление в призывную комиссию о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу им было подано 31.03.2023 с ходатайством о восстановлении срока, в обоснование которого им было указано, что его убеждения сформировались окончательно позднее срока подачи заявления – в январе 2023, однако до подачи заявления он также считал, что военная служба по призыву противоречит его внутренним убеждениям.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Пермского края и Военного комиссариата Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г.Перми ФИО2, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, пояснив, что решение призывной комиссии является законным, так как ФИО1 пропущен срок подачи заявления.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положений статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3).

Так, в силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее Закона № 113-ФЗ), согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.

Альтернативная гражданская служба согласно статье 1 Закона № 1130-ФЗ - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В соответствии со статьей 2 Закона № 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В силу положений статьи 11 Закона № 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу, который в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. До начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы до 1 октября предыдущего года, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы – до 1 апреля текущего года.

Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва, которое осуществляется военным комиссаром.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

- он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

- характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

- в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

- он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

- ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.

Согласно абзацу 1 части 4 статьи 12 Федерального закона № 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 данного Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в военном комиссариате Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г.Перми Пермского края с 28.02.2020.

Решением призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми от 17.11.2021 ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 20.06.2023.

Президентом Российской Федерации 30.03.2022 издан Указ № 220 «О призыве в апреле – июле 2023 граждан Российской Федерации на военную службы и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службы по призыву».

Распоряжением Губернатора Пермского края от 30.03.2023 № 76-р созданы Призывные комиссии по призыву граждан, проживающих на территории Пермского края, не пребывающих в запасе, на военную службу в апреле – июле 2023 года.

ФИО1 в призывную комиссию Мотовилихинского района г. Перми подано заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу 31.03.2023, т.е. с пропуском установленного законом срока.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.10.2006 № 447-О, статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Таким образом, срок для подачи заявления может быть восстановлен судом, либо призывной комиссией, рассматривающей соответствующее заявление.

Решением призывной комиссии Мотовилихинского района г.Перми 02.06.2023 ФИО1 отказано в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в соответствии с п. 4 ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», то есть в связи с нарушением срока подачи заявления по замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, что подтверждается выпиской из протокола призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми № 2а от 02.06.2023.

Не согласившись с указанным решением призывной комиссии, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд не находит оснований для их удовлетворения, по следующим основаниям.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 подлежал призыву на военную службу в весенний призыв 2023 года, таким образом, заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу ФИО1 должно было быть подано в срок до 01 октября 2022 года. Однако данное заявление ФИО1 было подано 31.03.2023, то есть за пределами установленного законом срока.

Таким образом, административным истцом требования Федерального закона №113-ФЗ при подаче заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу выполнены не были, поскольку он обратился с таким заявлением с нарушением срока. При этом причин пропуска срока, которые могли бы быть расценены призывной комиссией, а впоследствии и судом, как уважительные, ФИО1 не было представлено.

Пропуск срока является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».

Исходя из положений части 3 статьи 12 Федерального закона №113-ФЗ, по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Таким образом, призывная комиссия при наличии уважительных причин пропуска срока подачи заявления, вправе его восстановить, приняв заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Отсутствие же уважительных причин пропуска срока влечет принятие призывной комиссией решения об отказе в такой замене.

Тот факт, что призывной комиссией 02.06.2023 отказано в замене по причине пропуска срока само по себе свидетельствует о том, что комиссией не усмотрено наличия уважительных причин его пропуска. Возможность принятия призывной комиссией иного решения, не предусмотренного части 3 статьи 12 Федерального закона № 113-ФЗ, не предусмотрена.

Уважительности причин пропуска срока судом не установлено, административным истцом доказательств наличия таких уважительных причин пропуска установленного законом срока на подачу заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, реально препятствующих подаче заявления либо находящихся вне его контроля, не представлено. Ссылка административного истца на то, что его убеждения, противоречащие несению военной службы, окончательно у него сформировались лишь в январе 2023 года безусловным доказательством уважительной причины несвоевременного обращения с заявлением за непродолжительный срок до начала призыва не является.

Также суд считает необходимым указать, что из смысла вышеуказанных положений закона следует, что для реализации права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не является достаточным просто заявить о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям.

Утверждение административного истца ФИО1, а также представленные в его обоснование с заявлением, поданным в призывную комиссию, характеристики и автобиография не являются достаточными и убедительными обоснованиями, прочно сформировавшихся у него убеждений, препятствующих прохождению военной службы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 июня 2014 года N 1470-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 28; статья 29 часть 3; статья 59 часть 3).

По смыслу данных конституционных положений, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

В настоящем случае именно гражданин должен обосновать данное утверждение, указать причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, привести какие-то объективные факты, которые свидетельствовали бы о прочно сформировавшихся убеждениях лица неприятия военной службы, а также представить доказательства своих доводов. Характеристика, выданная ФИО1 по месту учебы, указывающая на положительные качества административного истца,, также как и автобиография, не содержит данных о наличии у заявителя таких прочно сформировавшихся убеждений, которые явно препятствуют ему прохождению военной службы.

Административный истец не обосновал с достаточной полнотой и достоверностью наличие такого серьезного и непреодолимого конфликта между обязанностью служить в армии и его убеждениями, который вызвал бы неприятие им военной службы, а также, что неприятие военной службы, на которое ссылается заявитель, является именно его убеждением, которое прочно сформировалось.

Приводимые заявителем доводы не согласуются с положениями статьи 59 Конституции Российской Федерации, в силу которой защита Отечества признается долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, а право гражданина на альтернативную службу связывается с наличием определенных условий и не гарантировано любому, кто заинтересован в том, чтобы избежать прохождения военной службы.

В соответствии со статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Доводы административного истца о том, что решение не является мотивированным, не могут быть приняты во внимание.

Статьей 12 Федерального закона № 113-ФЗ регламентирован порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

В данном случае оснований полагать оспариваемое решение призывной комиссии немотивированным не имеется, поскольку отказ в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой основан на положениях пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Вопреки доводам административного истца, по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих суду принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено.

Таким образом, оспариваемое решение Призывной комиссии об отказе административному истцу в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и о призыве на военную службу от 02.06.2023 (протокол № 2а) является законным, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Мотовилихинского района г. Перми, военному комиссариату Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми, военному комиссариату Пермского края, о признании незаконным решения призывной комиссии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.08.2023 года.

Председательствующий: подпись:

Копия верна: Судья:

Решение в законную силу не вступило.

Секретарь: