Дело № 5-133/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Омсукчан 18 сентября 2023 года

Судья Омсукчанского районного суда Магаданской области Егоркина Г.В.,

с участием помощника прокурора Омсукчанского района Колыванова С.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора муниципального казенного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» (далее - МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

должностного лица - директора МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданина <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, (паспорт №, выдан <адрес> по <адрес>), ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

которой права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции Российской Федерации, разъяснены и понятны,

УСТАНОВИЛ:

Директор МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Омсукчанского района по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения прав учащихся детских школ искусств.

В соответствии с п.п. 1-3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ), основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление № 176 от 11.02.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

В силу п. 1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры

Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно пп. «б», «з» п. 25 (1) Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объекта (территории) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по проведению учений и тренировок по реализации планов периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категории опасности; по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

В соответствии с п. 44 Требований первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории).

Вместе с тем, в ходе проведенной 23 августа 2023 года проверки в зданиях, эксплуатируемых Учреждением, по адресу: <адрес>, установлено, что вышеуказанные требования законодательства не соблюдаются.

Согласно Уставу учреждения, утвержденному 11 декабря 2018 года (в редакции от 26 декабря 2022 года), учредителем Учреждения является муниципальное образование «Омсукчанский муниципальный округ» в лице управления культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского муниципального округа, что позволяет сделать вывод о распространении вышеуказанных Требований на данное учреждение.

Так на момент проверки паспорт безопасности объекта или документы, подтверждающие его наличие, а также направление в уполномоченные органы для согласования отсутствовали (в нарушение п.п. 41, 44 Требований).

Установлено, что периодичность проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта Учреждением не соблюдается. Последние учения и тренировки проведены в 2020 году (в нарушение пп. «б» п. 25 Требований).

При обследовании Учреждения обнаружено, что в вышеуказанных зданиях отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (в нарушение п.п. «з» п. 25 Требований).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» зарегистрировано в качестве юридического лица 28 декабря 2016 года, основным видом деятельности Учреждения является деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры (код 91.0 по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС ред. 2), лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является его директор - ФИО2, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ 12 ноября 2020 года.

Распоряжением Управления культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа».

Приказом и.о. руководителя Управления культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Устав Учреждения, слова «городского округа» по всему тексту заменены словами «муниципального округа».

Согласно пункта 8.2, 8.4, 8.5 раздела 8 Устава регламентировано, что директор Учреждения является единоличным исполнительным органом Учреждения и его руководителем; к компетенции директора Учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством или Уставом к компетенции Учредителя; директор действует на основании законов и иных нормативных актов Российской Федерации и <адрес>. МНПА органов местного самоуправления МО «Омсукчанский городской округ», настоящего Устава, трудового договора.

В силу подпункта 8.20.1 пункта 8.20 раздела 8 Устава учреждение обязано обеспечивать выполнение установленных требований правил антитеррористической защищенности объектов закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Приказом Управления культуры, социальной и молодежной политики администрации Омсукчанского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность директора МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа».

Таким образом, директор МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В судебном заседании директор МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала по основаниям, изложенным в постановлении прокурора Омсукчанского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31 августа 2023 года.

Участвующий при рассмотрении дела помощник прокурора Омсукчанского района Магаданской области Колыванов С.И. просил привлечь директора МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, судья пришел к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, для должностных лиц в виде штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина должностного лица - директора МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 во вменяемом административном правонарушении подтверждается следующими доказательствами:

- решением прокурора Омсукчанского района о проведении проверки в МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» от 22 августа 2023 года № 88, цель проверки: соблюдение прав учащихся образовательного учреждения, основание проверки: задание прокурора Магаданской области от 3.07.2023 № 21-20-2023/2950;

- актом проверки МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» от 23 августа 2023 года;

-объяснением директора МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 от 31 августа 2023 года, в котором последняя подтвердила факт выявленных в ходе проверки нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта;

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 директором МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа»;

-должностной инструкцией директора МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа»;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» от 31 августа 2023 года;

-уставом МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа».

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что все юридически значимые обстоятельства по настоящему делу установлены и подтверждены материалами дела. Представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы.

Вина директора МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, полностью доказана исследованными материалами дела.

Деяние, совершенное директором МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» ФИО1, судья квалифицирует по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность директора МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» ФИО1, судья признает полное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 обстоятельств, судья не усматривает.

При назначении директору МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» ФИО1 административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства дела, личность виновной, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, следуя целям административного наказания, приходит к выводу о возможности назначения ей наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10, 30.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафав размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: УИН ФССП России: 32249000230000073114, наименование получателя: УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, Счет получателя 03100643000000014700, к/с 40102810945370000040, КБК 32211601201019000140, наименование банка получателя - Отделение Магадан Банка России// УФК по Магаданской области г. Магадан, БИК 014442501, наименование платежа - административный штраф по постановлению 5-133/2023.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Омсукчанский районный суд Магаданской области, расположенный по адресу: <...>.

Разъяснить директору МКУК «Централизованная библиотечная система Омсукчанского муниципального округа» ФИО2, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд Магаданской области или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья Г.В. Егоркина