дело №2а-304/2023

УИД 62RS0017-01-2023-000318-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Пронский район,

г. Новомичуринск 26 апреля 2023 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Пронского района Рязанской области Мартыновой Ю.В., представителя административного ответчика ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» ФИО1, при секретаре Черкесовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оснащению врачебной амбулатории необходимым медицинским оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском к ГБУ РО «Новомичуринская МРБ», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, по результатам которой установлено, что в нарушение положений Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 543н от 15.05.2012 года, устанавливающего правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации, Октябрьская врачебная амбулатория, являющаяся структурным подразделением ГБУ РО «Новомичуринская МРБ», в соответствии со стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) медицинскими изделиями: дыхательным аппаратом ручным (мешком Амбу) 1 шт., костылями 2 шт., роторасширителями одноразовыми 2 шт., языкодержателем 1 шт. Данное бездействие административного ответчика нарушает права граждан, неопределенного круга лиц, проживающих в сельских населенных пунктах, на получение первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи. В связи с изложенным прокурор Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие ГБУ РО «Новомичуринская МРБ», выразившееся в непринятии мер по оснащению Октябрьской врачебной амбулатории необходимым медицинским оборудованием; обязать ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить Октябрьскую амбулаторию дыхательным аппаратом ручным (мешком Амбу) 1 шт., костылями 2 шт., роторасширителями одноразовыми 2 шт., языкодержателем 1 шт.

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области Мартынова Ю.В. в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» ФИО1 в судебном заседании иск признала частично, а именно в части необходимости оснащения Октябрьской амбулатории дыхательным аппаратом ручным (мешком Амбу) 1 шт., роторасширителями одноразовыми 2 шт., языкодержателем 1 шт, пояснив, что ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» были приобретены костыли и поставлены в Октябрьскую амбулаторию.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», которым определены: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников (статья 1).

Под охраной здоровья граждан в соответствии с данным Федеральным законом понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи 2).

Основополагающими принципами охраны здоровья в том числе являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (статья 4).

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно части 1 статьи 3Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года №543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, устанавливающее правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации.

В Приложении № 15 к данному Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению определены правила организации деятельности врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта), являющейся структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения) и организуемой для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населенных пунктах.

Стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта) указан в Приложении № 14 к указанному Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению и предусматривает перечень медицинского оборудования (оснащения).

В соответствии с вышеприведенным Приложением №14, заявленное прокурором оборудование: аппарат ручной (мешок Амбу) 1 шт., костыли 2 шт., роторасширители одноразовые 2 шт., языкодержатель 1 шт. - входит в перечень Стандарта оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Пронского района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере здравоохранения на месте, в ходе которой установлено, что Октябрьская амбулатория ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» в нарушение Приказа Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года №543н не оснащена вышеперечисленным медицинским оборудованием, по результатам проверки 02.03.2023 года составлена справка (л.д. 20). Отсутствие данного медицинского оборудования также подтверждено письменными объяснениями фельдшера Октябрьской амбулатории ФИО5, опрошенной 02.03.2023 года помощником прокурора Пронского района Рязанской области Мартыновой Ю.В. (л.д. 21).

Факт отсутствия соответствующего оборудования не оспаривался в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО1

В подтверждение факта приобретения ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» костылей и оснащение Октябрьской амбулатории данным медицинским изделием суду представлены копии договора на поставку от 27.03.2023 года, спецификации к договору, товарной накладной от 06.04.2023 года, акта-приема передачи, накладной на внутреннее перемещение объектов нефинансовых активов от 07.04.2023 года.

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что неоснащенность врачебной амбулатории медицинским оборудованием в соответствии с перечнем, предусмотренным Стандартом оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта) (Приложением № 14 к Приказу Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года №543н), является препятствием для получения населением, т.е. неопределенным кругом лиц, качественной, своевременной и доступной медицинской помощи и влечет за собой нарушение права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Данное бездействие административного ответчика ГБУ РО «Новомичуринская МРБ», на которого в соответствии с законом и целями его уставной деятельности, возложена обязанность оказания первичной медико-санитарной помощи населению, противоречит закону.

При указанных обстоятельствах бездействие административного ответчика ГБУ РО «Новомичуринская МРБ», выразившееся в неоснащении Октябрьской амбулатории ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» аппаратом ручным (мешком Амбу) 1 шт., роторасширителями одноразовыми 2 шт., языкодержателем 1 шт, предусмотренными Стандартом оснащения врачебной амбулатории, суд находит незаконным и административный иск прокурора в этой части обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом представленных административным ответчиком доказательств оснащения Октябрьской амбулатории костылями (2 шт.), которые принимаются судом как относимые, допустимые и достоверные, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска прокурора в этой части, ввиду удовлетворения данных требований административным ответчиком.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, суд полагает необходимым частично удовлетворить административный иск прокурора Пронского района Рязанской области и обязать ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» к исполнению обязанности по оснащению Октябрьской амбулатории аппаратом ручным (мешком Амбу) 1 шт., роторасширителями одноразовыми 2 шт., языкодержателем 1 шт.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер действий, которые надлежит совершить ответчику, и разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оснащению врачебной амбулатории необходимым медицинским оборудованием - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГБУ РО «Новомичуринская МРБ», выразившееся в неоснащении Октябрьской амбулатории необходимым медицинским оборудованием.

Обязать ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить Октябрьскую амбулаторию ГБУ РО «Новомичуринская МРБ» дыхательным аппаратом ручным (мешком Амбу) 1 шт, роторасширителями одноразовыми 2 шт., языкодержателем 1 шт.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - В.В. Пучка

Решение суда принято в окончательной форме 11 мая 2023 года.

Судья - В.В. Пучка