Решение по делу № 2А-64/2025 от 02.04.2025 - о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки и возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку.

УИД 28RS0007-01-2025-000081-93

Дело №2а-64/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2025 года город Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Неженской Л.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Завитинского района Амурской области Телешева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Завитинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки и возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

заместитель прокурора Завитинского района обратилась с настоящим административным иском в суд, в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование, указав, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами, в ходе которой установлено, что на участке местности в <адрес> с географическими координатами <***> (северной широты) <***> (восточной долготы), расположено место временного накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, состоящее из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового, строительного мусора, которая в настоящее время не ликвидирована. Бытовые отходы находятся на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению прилегающей территории.

Факт образования несанкционированных свалок и непринятие мер по их ликвидации нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, может привести к её опасному загрязнению и создать реальную угрозу здоровью населения. По выявленным нарушениям 17 февраля 2025 года главе Завитинского муниципального округа вынесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения, изложенные в представлении не устранены. Между тем, выявленные недостатки указывают на то, что должностными лицами администрации Завитинского муниципального округа надлежащим образом не исполняются полномочия в части осуществления деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Завитинского муниципального округа, что не соответствует основным требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и нарушает права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации места временного накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, расположенного в <адрес>, с географическими координатами <***> (северной широты) <***> (восточной долготы) и обязать администрацию Завитинского муниципального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место временного накопления (хранения) твёрдых коммунальных отходов, расположенное в <адрес>, имеющего географические координаты <***> (северной широты) <***> (восточной долготы).

Представитель административного ответчика – и.о. главы администрации, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также направил заявление о признании административного иска, указав, что осознает последствия признания исковых требований и принятия его судом, считает заявленные заместителем прокурора требования законными.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов Амурской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался.

При данных обстоятельствах, поскольку явка представителей административного ответчика и заинтересованного лица не признавалась судом обязательной, на основании ч.5 ст.226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Завитинского района Телешев В.А. административный иск поддержал, по доводам, изложенным в иске.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу требований статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч.ч. 1,4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 постановления от 30 мая 2023 года № 27-П разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Кроме того, в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Конституционным Судом Российской Федерации определено, что такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В судебном заседании установлено, подтверждается актом проверки от 17 февраля 2025 года с приложенной фототаблицей, что прокуратурой Завитинского района 17 февраля 2025 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что на участке местности в <адрес> с географическими координатами <***>? (северной широты) <***>? (восточной долготы), расположено место временного накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, состоящее из скоплений пластиковой тары, картона, упаковочного материала, стеклянных и пластиковых бутылок, бытового, строительного мусора.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что земельный участок с географическими координатами <***>? (северной широты) <***> (восточной долготы), на котором находится несанкционированная свалка, является несформированным, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Сведения о наличии обременений на данный земельный участок в пользу каких-либо лиц, а также о передаче указанного земельного участка в пользование юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в материалы дела не представлены.

Согласно сообщению и.о. главы Завитинского муниципального округа от 19 марта 2025 года №1389, основным источником финансирования работ по ликвидации несанкционированных свалок являются платежи при пользовании природными ресурсами, поступающие от природопользователей Завитинского муниципального округа в бюджет Завитинского муниципального округа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при установленных обстоятельствах, с учетом требований действующего законодательства, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с географическими координатами <***>? (северной широты) <***>? (восточной долготы) в с<адрес>, должна быть возложена на органы местного самоуправления Завитинского муниципального округа.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, размещенной в <адрес>, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду, нарушает действующее природоохранное законодательство, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц.

Согласно части 3 статьи 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Оснований, предусмотренных частью 5 статьи 46 КАС РФ для непринятия признания административного иска административным ответчиком, у суда не имеется. Признание административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Cуд принимает признание административного иска административным ответчиком и поскольку до настоящего времени сведений о ликвидации несанкционированной свалки не представлено, считает необходимым административные исковые требования заместителя прокурора удовлетворить в полном объёме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом характер спора, а также объема действий, которые необходимо совершить административному ответчику по устранению допущенных нарушений, суд находит заявленный заместителем прокурора срок исполнения решения суда – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разумным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Завитинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки и возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации места временного накопления (хранения) твердых коммунальных отходов, расположенного в <адрес>, имеющего географические координаты <***>? (северной широты) <***>? (восточной долготы).

Обязать администрацию Завитинского муниципального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место временного накопления (хранения) твёрдых коммунальных отходов, расположенное в <адрес>, имеющего географические координаты <***>? (северной широты) <***>? (восточной долготы).

Об исполнении настоящего решения суда необходимо сообщить в суд и заместителю прокурора Завитинского района, в течение 1 месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Данилова

Решение в окончательной форме составлено 3 апреля 2025 года.