Дело № 2а-143/2023

УИД 33RS0014-01-2022-003016-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 января 2023 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Т.В.

при секретаре Катковой Е.А.,

с участием представителя административного истца адвоката Каяина В.А., представителя административного ответчика администрации округа Муром ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации округа Муром о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации округа Муром и просил:

признать незаконным бездействие администрации округа Муром в части выдачи уведомления на строительство и получении 150 кубических метров круглого леса по справке о пожаре по адресу: г.... для восстановления сгоревшего дома;

обязать администрацию округа Муром выдать административному истцу уведомление на строительство и получение 150 кубических метров круглого леса в лесхоз по справке о пожаре по адресу: .....

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: .... который приобрел на основании договора купли-продажи от 17.04.2015 г.

03.12.2019 года в данном доме произошел пожар, в результате которого сгорело строение дома по всей площади, на первом этаже уничтожена внутренняя отделка и имущество.

15.01.2020 г. обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации округа Муром с заявлением о выдачи уведомления на строительство и получение 150 кубических метров круглого леса в лесхоз по справке о пожаре для восстановления сгоревшего дома. Указанное уведомление на строительство и получение 150 кубических метров круглого леса административному истцу до настоящего времени не выдано.

Определением суда от 09 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации округа Муром.

Определением от 08 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Селивановский филиал ГАУ ВО «Владлесхоз».

Административный истец ФИО2, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании 20 декабря 2022 года административный истец ФИО2, участвующий посредством видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, пояснил, что в январе 2020 года он со своей матерью Б. и отчимом Б.1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации округа Муром с заявлением о выдаче уведомления на строительства дома, с целью его восстановления для дальнейшего проживания в нем со своей семьей. Ему известно, что его мать Б., которой он выдал доверенность, обращалась в Управление архитектуры и градостроительства администрации округа Муром с уведомлением о реконструкции вышеуказанного жилого дома. Также выдавал доверенность Б.1, который обращался с уведомлением о планируемом сносе и о завершении сноса объекта капитального строительства. До настоящего времени дом полностью не снесен.

Представитель административного истца адвокат Каяин В.А. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации округа Муром ФИО1, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала отзыв, в котором указала, что согласно ч. 1 ст. 42 Устава округа Муром, утвержденного решением Совета народных депутатов округа Муром от 25.08.2009 г. № 855 администрация округа Муром является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления округа, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления округа федеральными законами и законами Владимирской области, в чью структуру могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации. Управление архитектуры и градостроительства администрации округа Муром является структурным подразделением администрации округа Муром.

В силу Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Устава округа Муром, постановлением администрации округа Муром от 24.12.2019 г. № 950 был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по направлению уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Согласно данному регламенту органом, предоставляющим данную муниципальную услугу, является Управление архитектуры и градостроительства администрации округа Муром.

17 января 2020 года от ФИО2 в Управление архитектуры и градостроительства администрации округа Муром поступило уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства дома, по адресу: .... с приложением копий свидетельств о государственной регистрации права на земельный участок и жилой дом, а также доверенности. Целью подачи уведомления является реконструкция жилого дома (п. 3.2 ч.3 Уведомления). На основании данного документа Управлением архитектуры и градостроительства администрации округа Муром было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 2 от 20.01.2020, которое на основании доверенности, выданной ФИО2 было получено Б. 23.01.2020. Кроме того, указала, что органы местного самоуправления, в том числе Управление архитектуры и градостроительства администрации округа Муром, как структурное подразделение администрации не имеет полномочий на выделение лесных насаждений.

Представители заинтересованных лиц Управление архитектуры и градостроительства администрации округа Муром, Селивановский филиал ГАУ ВО «Владлесхоз», будучи надлежащим образом извещенными о слушании дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа государственной власти в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) (п. 2).

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно свидетельств о государственной регистрации права от 22.04.2015 года ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок расположенного по адресу: ...., который им был приобретен на основании договора купли -продажи от 17.04.2015 года, заключенного между ФИО2 и .... Это следует также из выписок из ЕГРН.

Согласно техническому паспорту домовладения жилой дом состоит 2 этажей: 1 этаж - кирпичный, 2- деревянный.

В соответствии со справкой, выданной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по округу Муром и Муромскому району от 06.02.2020 г. № 66-4-11-23, 03.12.2019 года в доме по адресу: .... произошел пожар. В результате пожара строение двухэтажного дома повреждено огнем, второй этаж поврежден по всей площади, на первом этаже уничтожена внутренняя отделка и имущество.

20.01.2020 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации округа Муром по результатам рассмотрения уведомления о планируемых реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, зарегистрированного 17.01.2020 № 113-06-14 на имя ФИО2 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства кадастровый номер (номер) по адресу ...., в котором указано, что в соответствии с п.13 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ данное уведомление дает право застройщику осуществлять реконструкцию индивидуального жилищного строительства до 15.01.2030 г. Данное уведомление получено 23.01.2020 Б. на основании доверенности, выданной ФИО2, удостоверенной нотариусом от 09.12.2019 г.,

Как следует из материалов дела данное уведомление было выдано на основании уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 15 января 2020, в котором указаны сведения о застройщике ФИО2, в

п. 3.2, указано, что целью подачи уведомления является реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства. Оно подано ФИО2, за которого по доверенности действовала Б.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Б. с использованием систем видеоконференц-связи, подтвердила обстоятельства получения Уведомления на реконструкцию жилого дома, в связи с пожаром.

Из материалов дела следует, что Б1 действующий по доверенности за ФИО2, неоднократно обращался в Управление архитектуры и градостроительства по вопросу строительства, реконструкции индивидуального жилого дома по адресу: ....

Из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации округа Муром от 18.10.2021 года № 06-14-1533, от 16.06.2022 № 06-14-729. направленных на имя Б1 следует, что ФИО2 выдано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 20.01.2020 г. № 2, в которых разъяснялся вопрос строительства, а также реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

12.03.2020 г. Б1 подано в Управление архитектуры и градостроительства администрации округа Муром уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства.

20.03.2020 г. Б1 подано уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: .... По состоянию на 10.09.2021 г. в переделах земельного участка расположен объект недвижимости - двухэтажный жилой дом. Сохранились кирпичные стены 1 этажа, фундамент и вновь строящийся 2-этажный кирпичный пристрой.

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером (номер) расположенный по адресу: ...., он расположен в зоне с особыми условиями использования территории, ИК-6 - Зона культурного слоя г. Мурома.

В случае строительства объекта капитального строительства расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории - памятник археологии «Культурный слой г. Мурома» включенного в перечень объектов недвижимости, объявленного памятником археологии регионального значения, в целях соблюдения требований к осуществлению деятельности установленного особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для получения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, необходимо предоставить раздел проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Б1 пояснил, что ФИО2 с семьей проживал в двух этажном доме, первый этаж из кирпича, второй деревянный. В 2019 году произошел пожар, в результате которого сгорел второй этаж и для восстановления дома ФИО2 обращался в Управление архитектуры и градостроительства администрации округа Муром с заявлением о выдачи уведомления на строительство сгоревшего жилого дома, на основании которого ему должны выдать 150 кубических метров круглого леса.

Как следует из материалов дела, Б1 действующий по доверенности за ФИО2, неоднократно обращался с заявлениями в Управление архитектуры и градостроительства администрации округа Муром с заявлением о получении 150 кубических метров круглого леса для восстановления сгоревшего дома. Из ответов от 09.09.2021 г., 29.12.2021 г. Управления архитектуры и градостроительства администрации округа Муром следует, что за получением 150, кубических метров круглого леча для восстановления сгоревшего дома необходимо обратиться в лесничество, поскольку предоставление данной государственной услуги осуществляется Департаментом лесного хозяйства Владимирской области через лесничество.

Как следует из ответов от 14.03.2022 г., 12.04.2022 г. Управления архитектуры и градостроительства администрации округа Муром, и доверенности, оформленной 19.06.2020 года на имя Б1 ФИО2 не уполномочивал его на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию реконструированного жилого дома в связи с произошедшим пожаром и получение необходимых документов для этого. Также разъяснено, что направление уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома регламентировано ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ и постановлением администрации округа Муром от 24.12.2019 г. № 950 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по направлению уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждена Приказом Минстроя России от 19.09.2018 г. № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома».

Таким образом, установлено, что представитель административного истца Б. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации округа Муром 15.01.2020 г. с уведомлением о планируемом строительстве, целью которого является реконструкция жилого дома,расположенного по адресу: .... (п. 3.2 части 3 уведомления).

На основании данного заявления Управлением архитектуры и градостроительства администрации округа Муром на имя ФИО2 было выдано уведомление от 20.01.2020 г. № 2, которое было лично получено 23.01.2020 г. Б. действующей по доверенности.

Из выписки ЕГРН следует, что жилом дом, расположенный по адресу: ...., расположен на земельном участке с кадастровым номером (номер).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в округе Муром, утвержденными решением Совета народных депутатов округа Муром от 29.12.2012 г. № 301, земельный участок с кадастровым номером (номер) расположен в зоне с особыми условиями использования территории, ИК -6 -Зона «Культурного слоя г. Мурома».

Условия использования территории «Культурного слоя г. Мурома»:

- археологические исследования территории, консервация участков, имеющих культурную ценность по проектам, согласованным в установленном порядке с соответствующими органами государственной охраны;

- отвод земельных участков для строительства и любые земляные работы должны проводиться после согласования с органами государственной охраны памятников и под наблюдением археолога;

- самовольная вырубка и посадка деревьев и кустарников запрещена;

- запрещена разработка карьеров, применение интенсивных технологий сельхозпроизводства, устройство необорудованных мест для сбора мусора и бесхозных свалок, а также любая другая деятельность, предоставляющая угрозу загрязнения и уничтожения культурного слоя.

Законом Владимирской области от 08.10.1998 г. № 44-ОЗ «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры регионального значения», (принятым решением Законодательного Собрания Владимирской области от 23.09.1998 г. № 278) памятник археологии «Культурный слой г. Мурома» включен в перечень объектов недвижимости, объявленных памятниками археологии регионального значения.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Согласно ст. 40 данного ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, в случае строительства объекта капитального строительства расположенного в границах зоны с особыми условиями территории - памятник археологии «Культурный слой г. Мурома» включенного в перечень объектов недвижимости, объявленного памятником археологии регионального значения, необходимо представить раздел проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

С учетом совокупного анализа приведенных правовых норм, обстоятельств дела и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что администрацией округа Муром административному истцу ФИО2 на законных основаниях 20.01.2020 г. выдано уведомление № 2 на реконструкцию жилого дома, в связи с чем права, свободы и законные интересы административного истца нарушены не были, поскольку данные решения были приняты в установленном порядке полномочными органами и основывались на положениях, действующих в момент их принятия правовых актах.

Довод административного истца ФИО2 о том, что он не получал уведомления на строительство и 150 кубических метров круглого леса, судом отклоняется, поскольку ФИО2 обращался за получением уведомления где была указана цель -реконструкция.

Кроме того, в силу постановления Губернатора Владимирской области от 20.12.2006 г. № 898 «Об утверждении положения о департаменте лесного хозяйства Владимирской области» установление Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Владимирской области относится к полномочиям Департамента лесного хозяйства Владимирской области.

Постановлением Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области от 27.10.2017 г. № 7 утвержден Порядок. Согласно данному порядку для заключения договора гражданин подает в соответствующий уполномоченный орган заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Постановлением департамента лесного хозяйства Владимирской области от 12.11.2020 г. № 14 утвержден административный регламент предоставления Департаментом лесного хозяйства Владимирской области государственной услуги по принятию решения о подготовке и заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом лесного хозяйства Владимирской области через лесничество. Органы местно самоуправления, в том числе Управление архитектуры и градостроительства администрации округа Муром, не имеет полномочий на выделение лесных насаждений.

При таких обстоятельствах административные исковые требования следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации округа Муром о признании незаконным бездействия в части выдачи уведомления на строительство и получении круглого леса по справке о пожаре по адресу: .... для восстановления сгоревшего дома, об обязании выдать уведомление на строительство и получении 150 кубических метров круглого леса по справке о пожаре по адресу: .... оставить без удовлетворения.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.В. Макарова

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2023 года.