дело № 5-103/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Елизово Камчатского края 02 июня 2023 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна,

при секретаре судебного заседания Товкус Л.Е.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1,

помощника Елизовского городского прокурора Рогачевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя СНТ «Победа» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, паспорт серии №, выдан Отделом ОФМС России по Камчатскому краю в гор. Петропавловске-Камчатском 08.04.2008, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

должностным лицом - председателем СНТ «Победа» ФИО1 04.03.2023 не выполнены законные требования Елизовского городского прокурора при следующих обстоятельствах:

Елизовской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО5, ФИО6 и ФИО7 по вопросу правомерности действий председателя СНТ «Победа» в части отказа приема заявления об ознакомлении с документами СНТ, оставлении заявления без рассмотрения и иным вопросам, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В связи с выявленными нарушениями 18.01.2023 Елизовской городской прокуратурой в адрес председателя СНТ «Победа» ФИО1 внесено представление об их устранении. Данное представление, согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 80092180702115 получено ФИО1 03.02.2023.

Вместе с тем, ФИО1 не выполнены законные требования Елизовской городской прокуратуры, изложенные в представлении от 18.01.2023 № 10/07-02-2023, а именно:

- прокурор о дате и времени рассмотрения представления не извещен;

- представление безотлагательно с участием должностного лица Елизовской городской прокуратуры не рассмотрено;

- конкретные меры к устранению и недопущению выявленных нарушений федерального законодательства, а также причин и условий, им способствующих, не приняты;

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно Елизовская городская прокуратура не уведомлена.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, возражала против привлечения ее к административной ответственности, в случае привлечения к ответственности, просила суд заменить штраф на предупреждение.

Помощник Елизовского городского прокурора полагала доказанной вину должностного лица во вменяемом правонарушении, настаивая на привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

На основании аб. 2 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 2202-1) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании п. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1 предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 2202-1 установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании обращения ФИО5, ФИО6 и ФИО7 по вопросу правомерности действий председателя СНТ «Победа» ФИО1 в части отказа приема заявления об ознакомлении с документами СНТ «Победа», оставления заявления без рассмотрения, Елизовской городской прокуратурой проведена проверка.

По результатам проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В связи с выявленными нарушениями, 18.01.2023 Елизовской городской прокуратурой в адрес председателя СНТ «Победа» ФИО1 внесено представление об их устранении, с установлением требований: безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению и недопущению выявленных нарушений федерального законодательства, а также причин и условий, им способствующих. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших указанные нарушения. Рассмотреть представление с участием представителя Елизовской городской прокуратуры. О месте и времени рассмотрения представления заблаговременно письменно известить прокурора. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Данное представление получено 03.02.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления № 80092180702115.

Установив, что в срок до 03 марта 2023 года прокурор о дате и времени рассмотрения представления не извещен; представление безотлагательно с участием должностного лица Елизовской городской прокуратуры не рассмотрено, конкретные меры к устранению и недопущению выявленных нарушений федерального законодательства, а также причин и условий, им способствующих, не приняты, заместитель Елизовского городского прокурора вынес постановление в отношении должностного лица – председателя СНТ «Победа» ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, и учитывая, что представление прокурора содержало требование о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, а также извещения прокурора о времени и месте рассмотрения указанного представления, прихожу к выводу, что 04 марта 2023 года должностным лицом - председателем СНТ «Победа» ФИО1 не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учётом изложенного, считаю вину должностного лица - председателя СНТ «Победа» ФИО1 в совершении административного правонарушения, при установленных судом обстоятельствах, доказанной и квалифицирую ее действия по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Указанная квалификация действий должностного лица нашла своё объективное подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела и исследованных в судебном заседании.

Каких-либо уважительных причин, препятствующих исполнению представления прокурора, должностным лицом не представлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностному лицу судом не установлено.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением не усматриваю, в связи с отсутствием условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации прокурором предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При таких обстоятельствах с учетом характера противоправного деяния оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд, принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, и фактические обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу, степень вины привлекаемого лица, его имущественное положение, с учетом принципа справедливости и соразмерности, считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопреки доводу ФИО1, оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

В соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий.

Необходимой совокупности условий по делу не имеется. Настоящее правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля.

Вместе с тем, постановление заместителя Елизовского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2023 содержит указание на дату совершения административного правонарушения – 04 апреля 2023 года, что является неверным и подлежит уточнению.

Согласно материалам дела, полученное 03 февраля 2023 года ФИО1 представление прокурора подлежало исполнению в срок до 03 марта 2023 года, следовательно, датой совершения правонарушения является день, следующий за днем, когда истек срок исполнения представления, то есть – 04 марта 2023 года.

Однако допущенное нарушение не освобождает ФИО1 от ответственности и не говорит об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать должностное лицо – председателя СНТ «Победа» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Прокуратура Камчатского края)

ИНН <***>, КПП 410101001,

Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

Счет 40102810945370000031

БИК 013002402

Расчётный счёт № <***> (л/с <***>) (средства администратора доходов бюджета)

ОКТМО 30607000

КБК 41511607090019000140

УИН 0

На основании ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2. КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

На основании ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ст. 31.5. КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трёх месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.А. Почуева