РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 года р.п. Куркино Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жукова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ладыгиной Т.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Куркинского района Тульской области Трачук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-214/2023 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области об обязании провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования Куркинский район,

установил:

Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области об обязании провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования Куркинский район Тульской области, мотивируя свои требования тем, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования администрацией муниципального образования Куркинский район Тульской области при реализации полномочий в лесной сфере, в ходе которой установлено, что администрацией МО Куркинский район Тульской области не принимаются предусмотренные законодательством меры по обеспечению охраны и законного использования городских лесов. На территории муниципального образования Куркинский район Тульской области расположено 2 городских леса: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> Учитывая принципы лесного законодательства и понятие о лесе, как об экологической системе, указанные лесные насаждения, расположенные на территории МО Куркинский район Тульской области, подлежат охране в соответствии с лесным законодательством. Кроме того, по информации министерства природных ресурсов и экологии Тульской области согласно сведениям государственного лесного реестра, площадь городских лесов на территории Куркинского района Тульской области составляет <данные изъяты>. В нарушение требований лесного законодательства администрацией МО Куркинский район Тульской области не проведены мероприятия по лесоустройству и не разработаны лесохозяйственные регламенты на участки лесных насаждений - городских лесов, подлежащих охране в соответствии с Лесным кодексом РФ. На основании вышеизложенного, административный истец просил суд обязать административного ответчика в срок до 01.06.2024 провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования Куркинский район Тульской области.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Куркинского района Тульской области Трачук О.В. заявленные требования Тульского природоохранного прокурора поддержала, которые просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО Куркинский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии, указав на признание административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Выслушав объяснения административного истца, принимая во внимание заявление административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные Тульским природоохранным прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст.1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на принципах:

- сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду (п.2);

- использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов (п.3);

- сохранение лесов, в том числе посредством, их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (п.5);

- улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности (п.6).

Понятие леса определено статьей 5 Лесного кодекса РФ, согласно которой использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу ст.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.

Согласно ч.1 ст.19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В соответствии с п.29 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе осуществление муниципального лесного контроля.

Согласно ст.116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

Согласно ч.ч.1,2,3 ст.23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые располагаются, в том числе на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

На основании ч.1 ст.67 Лесного кодекса РФ на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, проводится лесоустройство.

В соответствии со ст.68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно п.п.4,5 ч.1 ст.84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.

Лесохозяйственный регламент лесничества в силу ст.87 Лесного кодекса РФ является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных, в границах лесничества.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств устанавливаются:

- виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ;

- возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

- ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса РФ;

- требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Как следует из материалов дела, Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования администрацией муниципального образования Куркинский район Тульской области при реализации полномочий в лесной сфере, в ходе которой установлено, что администрацией МО Куркинский район Тульской области не принимаются предусмотренные законодательством меры по обеспечению охраны и законного использования городских лесов. На территории муниципального образования Куркинский район Тульской области расположено 2 городских леса: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>; земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> По информации министерства природных ресурсов и экологии Тульской области согласно сведениям государственного лесного реестра, площадь городских лесов на территории Куркинского района Тульской области составляет <данные изъяты>.

В нарушение требований лесного законодательства администрацией МО Куркинский район Тульской области не проведены мероприятия по лесоустройству и не разработаны лесохозяйственные регламенты на участки лесных насаждений - городских лесов, подлежащих охране в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Тульским природоохранным прокурором 28.11.2022 в адрес главы администрации МО Куркинский район Тульской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, лесного законодательства.

Данное представление рассмотрено с участием помощника Тульской природоохранной прокуратуры и признано обоснованным, что следует из письма администрации МО Куркинский район Тульской области № от 16.12.2022.

При проведении контрольной проверки установлено, что администрацией МО Куркинский район Тульской области выявленные в ходе ранее проведенной проверки нарушения не устранены, мероприятия по лесоустройству не проведены, лесохозяйственные регламенты городских лесов, не разработаны.

Невыполнение административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку в соответствии со ст.46 КАС РФ это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования административным ответчиком устранены.

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ст.39 КАС РФ.

С учетом изложенного, административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области об обязании провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования Куркинский район, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области об обязании провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования Куркинский район, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Куркинский район Тульской области в срок до 01.06.2024 провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования Куркинский район Тульской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение принято судом 21 марта 2023 года.