Дело № 2-1892/2022

55RS0026-01-2022-002089-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе судьи Дьяченко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И.,

помощнике судьи Болдырь Е.С.

рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 19 июля 2022 года гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Омской области (ИНН <***>) к Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области» (ИНН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и финансирования в необходимом для устранения нарушений объеме,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось с исковыми требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Чернолучье» с требованиями об обязании устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и финансирования в необходимом для устранения нарушений объеме.

В обоснование требований указано, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. На основании решения № 781 в апреле 2022г. проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад «Чернолучье», расположенного по адресу: 644518, Омская область, Омский район, д.п. Чернолучинский, ул. Иртышский д/о, 10 и согласно акта проверки № 781 от 28.04.2022г. выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

- не созданы условия для просушивания верхней одежды - в приемной старшей группы 10 шкафчиков из 25 установленных;

- в игровых обеих групп установлено 3 стационарные оконные рамы - рамы не открываются, 1 стекло треснуто, состыковано;

- недостаточно наматрасников из расчета не менее 2-х комплектов на ребенка;

не проведено обследование технического состояния вентиляционной системы с инструментальными замерами объемов вытяжки воздуха;

на пищеблоке не установлено необходимое технологическое и производственное оборудование - в варочном зале отсутствует стол для приготовления салатов, протирочная машина, универсальный привод для обработки готовой продукции;

- стол для теста цельнометаллический без деревянной столешницы.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области № 487/22 от 11.05.2022 г. юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Выявленные недостатки являются нарушением санитарного законодательства. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организацией. Таким образом, деятельность МБДОУ «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области» противоречит действующему законодательству, нарушает Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Учитывая особенности учреждения образовательной организации, образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством. Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Согласно Устава МБДОУ «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области» собственником имущества учреждения является муниципальный район Омской области. Функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области. В настоящее время указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. Доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования, учреждение не имеет. Для устранения нарушений необходимо финансирование со стороны Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности ФИО1 поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в иске, просила признать действия МБДОУ «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства противоправными; обязать Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области осуществить финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В связи с тем, что проверка технического состояния системы вентиляции была проведена 18.05.2022, просила суд принять отказ от иска в части требований о проведении обследования системы вентиляции.

Представитель ответчиков Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, МБДОУ «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил исключить из ответчиков Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области в связи с тем, что МБДОУ «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области» является самостоятельным бюджетным учреждением, самостоятельно отвечает за находящееся у него имущество, представил в материалы дела письменные возражения, в которых указал, что после проверки МБДОУ «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области» обращалась в Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области с просьбой выделить денежные средства для выполнения данного предписания. Заявки учтены при формировании запроса на выделение дополнительного финансирования, в мае была выполнена проверка эффективности работы системы вентиляции, ремонт потолка и стен.

Выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчиков, исследовав представленные письменные доказательства, материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка. Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» несоблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил.

Органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством. Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 1.7. Устава МБДОУ «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области» собственником имущества учреждения является Омский муниципальный район Омской области. Права собственников в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции Управление земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Администрации Омского муниципального района Омской области (л.д. 42).

Согласно п. 1.5. Устава учредителем учреждения является Омский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области (л.д. 42).

28.03.2022 Управлением Роспотребнадзора по Омской области принято решение о проведении плановой выездной проверки № 781 в отношении МБДОУ «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области», выездная проверка проводится в следующие сроки: с 15.04.2022 09 час. 00 мин по 28.04.2022 18 час. 00 мин. по адресу: Омская область, Омский район, дп Чернолучинский, территория д/о Иртышский, д.10. С указанным решением была ознакомлена заведующая МБДОУ «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области», о чем свидетельствует личная подпись в решении от 28.03.2022 (л.д. 18-24).

На основании решения № 781 в апреле 2022 специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад «Чернолучье», расположенного по адресу: 644518, Омская область, Омский район, д.п. Чернолучинский, ул. Иртышский д/о. Согласно акта проверки № 781 от 28.04.2022 при проверке выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

- не созданы условия для просушивания верхней одежды - в приемной старшей группы 10 шкафчиков из 25 установленных;

- в игровых обеих групп установлено 3 стационарные оконные рамы - рамы не открываются, 1 стекло треснуто, состыковано;

- недостаточно наматрасников из расчета не менее 2-х комплектов на ребенка;

не проведено обследование технического состояния вентиляционной системы с инструментальными замерами объемов вытяжки воздуха;

на пищеблоке не установлено необходимое технологическое и производственное оборудование - в варочном зале отсутствует стол для приготовления салатов, протирочная машина, универсальный привод для обработки готовой продукции;

- стол для теста цельнометаллический без деревянной столешницы (л.д. 26-35).

28.04.2022 Управлением Роспотребнадзора по Омской области вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 781, согласно которому МБДОУ «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области» предписано: создать условия для просушивания верхней одежды - в приемной старшей группы 10 шкафчиков из 25 установленных; в игровых обеих групп обеспечить остекленение окон из цельного стеклополотна, обеспечить возможность проведения мытья в любое время года; обеспечить наличие наматрасников из расчета не менее 2-х комплектов на ребенка; провести обследование технического состояния вентиляционной системы с инструментальными замерами объемов вытяжки воздуха; установить на пищеблоке необходимое технологическое и производственное оборудование - протирочная машина, универсальный привод для обработки готовой продукции; обеспечить выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий по качественной уборке и дезинфекции в групповой «Капельки»; обеспечить наличие сведений о профилактических прививках у сотрудника детского сада ФИО3 против дифтерии и столбняка, против вирусного гепатита В; обеспечить в дошкольном учреждении выполнение дезинфекции в соответствии с нормативными документами (л.д.36-39).

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области № 487/22 от 11.05.2022 г. юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д. 10-13).

Выявленные недостатки являются нарушением санитарного законодательства, а именно: Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии; СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39.4.3).

Согласно ст. 11 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

В дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28.4.1).

Согласно статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273 - ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников организации.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организацией.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.

Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Хранение стерильных бутылочек, сосок и пустышек должно быть организовано в специальной промаркированной посуде с крышкой.

Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование -контрольными термометрами.

Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В ф дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.

При замене оборудования в помещениях для приготовления холодных закусок необходимо обеспечить установку столов с охлаждаемой поверхностью.

Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой.

Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.

При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.

Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

Согласно п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).Проветривание в присутствии детей не проводится.

Согласно п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Согласно п. 2.8.4 СП 2.4.3648-20 конструкция регулируемых солнцезащитных устройств на окнах в исходном положении не должна уменьшать светоактивную площадь оконного проема.

Согласно п. 2.11.7 СП 2.4.3648-20 во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 3.1.3. СП 2.4.3648-20 планировка помещений дошкольных организаций и организаций, осуществляющих присмотр и уход за детьми, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях, должна обеспечить возможность формирования изолированных помещений для каждой детской группы (далее - групповая ячейка) - раздевальная комната, групповая комната, спальня, буфет, туалет,. совмещенный с умывальной, наличие при необходимости дополнительных помещений для занятий с детьми (музыкальный зал, физкультурный зал, кабинет логопеда, помещения для иных дополнительных занятий), а также иных помещений (помещения для оказания медицинской помощи, пищеблок, помещения для стирки белья) и помещений служебно-бытового назначения.

Групповые ячейки размещаются не выше третьего этажа, в том числе, групповые ячейки для детей с ограниченными возможностями здоровья, - не выше второго этажа, для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата и зрения - на первом этаже. Групповые ячейки для детей до 3-х лет располагаются на 1 этаже.

Помещения постоянного пребывания детей для дезинфекции воздушной среды оборудуются приборами по обеззараживанию воздуха. Полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, должны быть утепленными или отапливаемыми.

При размещении дошкольной организации и организации, осуществляющей уход и присмотр за детьми в отдельно стоящем здании групповые ячейки для детей младенческого и раннего возраста должны иметь самостоятельный вход на игровую площадку.

В раздевальной комнате для детей младенческого и раннего возраста до года выделяется место для раздевания родителей и кормления грудных детей матерями.

На третьем этаже (при наличии) дошкольной организации и организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, за исключением помещений, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, размещаются дополнительные помещения для работы с детьми, а также группы для детей старшего дошкольного возраста.

Для групповых ячеек, располагающихся выше первого этажа, раздевальные комнаты для детей могут размещаться на первом этаже.

При численности воспитанников дошкольной организации более 120 человек предусматривается отдельный зал для занятий музыкой и отдельный зал для занятий физкультурой.

Игрушки, используемые на прогулке, хранятся отдельно от игрушек, используемых в группе, в специально отведенных местах.

Для хранения верхней одежды раздевальные групповых ячеек оборудуются шкафами для верхней одежды детей с индивидуальными ячейками, полками для головных уборов, крючками. Каждая индивидуальная ячейка маркируется. Количество индивидуальных ячеек должно соответствовать списочному количеству детей в группе.

В раздевальных комнатах или в отдельных помещениях создаются условия для сушки верхней одежды и обуви детей.

МБДОУ «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области» не выполнены мероприятия по устранению пунктов предписаний в полном объеме.

На основании изложенного, совокупность исследованных доказательств подтверждает осуществление МБДОУ «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области» образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства в части санитарно-эпидемиологического законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В судебном заседании нашло свое подтверждение частичное исполнение МБДОУ «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области», выданного истцом предписания, что представитель истца подтвердила в судебном заседании.

С учетом установленных выше обстоятельств, суд полагает, что уточненные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области к МБДОУ «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить пищеблок достаточным количеством посуды для приготовления блюд из нержавеющей стали, выполнить остекление окон из цельного стеклополотна, обеспечить соблюдение режима проветривания, мытье стекол на пищеблоке им в обеденном зале, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, учитывая письменные возражения ответчиком на иск, в которых подробно отражен перечень мероприятий, которые подлежат совершению в целях исполнения предписания, суд полагает разумным сроком для исполнения решения суда до 09.04.2022.

При этом суд считает необходимым разъяснить, что в случае, если к этому сроку ответчиком не будут устранены все нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, при наличии достаточных оснований учреждение вправе обратиться с ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта.

Согласно статье 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека».

В связи с этим, требования Управления Роспотребнадзора по Омской области о признании действий МБДОУ «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области»», по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконными, подлежит удовлетворению.

Исковые требования об обязании Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области как учредителя МБДОУ «Детский сад «Чернолучье» осуществить финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В силу ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу ч. ч. 1, 2, 9, 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона.

Законом предусмотрено, что на учреждение может быть возложена обязанность выполнения государственного задания с выделением соответствующего финансирования в виде субсидий на данные цели (ч. 3 указанной статьи).

Во исполнение вышеприведенных положений Правительством Омской области принято Постановление от 24.11.2010 228-п (ред. от 19.10.2017) «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области» (вместе с «Положением о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области»), устанавливающее порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) государственными учреждениями Омской области, в том числе порядок предоставления из областного бюджета бюджетным и автономным учреждениям Омской области субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (далее - субсидии).

В соответствии с п. 8 поименованного положения финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными и автономными учреждениями Омской области осуществляется путем предоставления субсидий, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества Омской области.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание бюджетными и автономными учреждениями Омской области государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам, утверждаемых отраслевым органом, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти.

Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из: базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги; базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.

Постановлением Правительства Омской области от 17.08.2011 № 151-п, также предусматривается возможность предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям Омской области на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания.

В соответствии с п. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В силу п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области» учредителем является Омский муниципальный район, функции которого в пределах своих полномочий осуществляет: Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.

Учреждение является некоммерческой организацией, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества.

Омский район в лице Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области как главный распорядитель бюджетных средств, несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание.

Из вышеприведенных положений закона следует, что ответственность учредителя бюджетного учреждения возможна только при исполнении деликатных обязательств (определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27.11.2019 № 88-189/2019).

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет. В связи с тем, что ответчик МБДОУ «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области»» является бюджетной организацией, а государственная пошлина взыскивается в местный бюджет, суд считает возможным уменьшить сумму госпошлины до 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области», Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области об обязании финансирования и устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.

Признать действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства противоправными.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Чернолучье» Омского муниципального района Омской области» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: создать условия для просушивания верхней одежды в приемной старшей группы (10 шкафчиков из 25 установленных); в игровые группы обеспечить остекление окон из цельного стеклопакета, обеспечить возможность проведения мытья в любое время года; обеспечить наличие не менее 2-х комплектов наматрасников на 1 ребенка, исходя из списочного состава детей; установить на пищеблоке необходимое технологическое и производственное оборудование: протирочная машина, универсальный привод для обработки готовой продукции, в срок до 28.04.2023.

В удовлетворении исковых требований к Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Дьяченко

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2022 года.