Дело № 2-220/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 10 апреля 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре Кошириной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Малошуйское», ФИО1 ... о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

Онежский межрайонный прокурор в интересах муниципального образования «Малошуйское» обратился в суд с иском с учетом уточнений исковых требований к администрации МО «Малошуйское», в котором просил признать незаконным бездействие по предотвращению конфликта интересов помощника главы МО «Малошуйское» ФИО2, возложить на администрацию МО «Малошуйское» обязанность прекратить действие трудового договора от 19.07.2022 № 07, заключенного между администрацией МО «Малошуйское» и ФИО2 по ч. 7.1. ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия.

Требования мотивировал тем, что ФИО2 принят на должность помощника главы администрации на основании распоряжения врио главы муниципального образования от 19.07.2022 № 09/к, с ним заключен трудовой договор от 19.07.2022 № 07, согласно которому ФИО2 является муниципальным служащим, обязан сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. С 23.07.2022 ФИО2 назначен в качестве исполняющего обязанности главы решением Совета депутатов МО «Малошуйское» от 22.07.2022 № 58. ФИО2 являясь муниципальным служащим и врио главы муниципального образования, рассмотрел заявление своей дочери - ИП ФИО3 от 17.11.2022 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства и издал постановление от 17.11.2022 № 148, согласно которому выдал ей разрешение на строительство на принадлежащем ему земельном участке по адресу: <Адрес>, контроль за исполнением постановления возложен на ФИО2 5.10.2022 им издано постановление № 114, согласно которому изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка «для торговой деятельности (кафе-бар). Вместе с тем, принятие муниципальным служащим административных решений в отношении собственного земельного участка и близких родственником недопустимо в силу закона. Поскольку вопреки требованиям ст.10, 11 Закона № 273 - ФЗ, ст. 12 Закона № 25-ФЗ помощником главы администрации МО «Малошуйское» ФИО2 дважды допущен конфликт интересов, он должен быть уволен в соответствии со ст. 14.1 Закона № 225-ФЗ. Непринятие администрацией МО «Малошуйское» мер по предотвращению конфликта интересов помощника главы МО «Малошуйское» является незаконным и влечет неисполнение требований Федерального закона «О противодействии коррупции», нарушает интересы муниципального образования «Малошуйское» и прав неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления на основании принципов законности, нравственности и ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.

В судебном заседании помощник Онежского межрайонного прокурора Мерзлый Н.В. поддержал исковые требования.

Определением суда ФИО2 привлечен по делу в качестве ответчика, Совет депутатов МО «Малошуйское» в качестве третьего лица.

Ответчик администрация муниципального образования «Малошуйское», третье лицо Совет депутатов МО «Малошуйское» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился.

Выслушав лиц участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муниципального служащего, являются предметом регулирования Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 указанного Закона установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Обязанность муниципального служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В силу ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 ФЗ "О противодействии коррупции", личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 3 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Как следует из материалов дела, 19 июля 2022 года между муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования «Малошуйское» в лице врио главы муниципального образования ФИО4 и ФИО2 был заключен трудовой договор, согласно которому муниципальный служащий обязуется выполнять должностные обязанности помощника главы администрации МО «Малошуйское» в соответствии с должностной инструкцией.

Согласно п. 11 трудового договора муниципальный служащий обязан сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Малошуйское» о 22.07.2022 № 58, временно исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Малошуйское» назначен помощник главы администрации ФИО2, на период избрания главы муниципального образования «Малошуйское».

Как следует из выписки из ЕГРН собственником земельного участка по адресу: <Адрес> является ФИО2

По договору аренды от 6.10.2022 указанный земельный участок передан ФИО2 в безвозмездное пользование дочери ФИО3

Постановлением администрации МО «Малошуйское» от 5.10.2022 № 114, за подписью врио главы муниципального образования «Малошуйское» ФИО2, изменен вид разрешенного использования «Для торговой деятельности (кафе-бар» земельного участка по адресу: <Адрес> на вид разрешенного использования «Общественное питание».

17.11.2022 дочь ФИО2 – ФИО3 обратилась к врио главы муниципального образования «Малошуйское» с просьбой выдать разрешение на строительство по адресу: <Адрес> здания кафе-бара.

Постановлением администрации МО «Малошуйское» от 17.11.2022 за № 148, за подписью врио главы муниципального образования «Малошуйское» ФИО2, на основании заявления ФИО3 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Здание кафе-бара», расположенного на земельном участке по адресу: <Адрес>.

Как следует из объяснений ФИО2 от 31.01.2023 данных помощнику прокурора Мерзлому Н.В., письменного уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения при рассмотрении заявления дочери о выдаче разрешения на строительство, издании постановлений от 17.11.2022 и от 5.10.2022 а также об изменении вида разрешенного использования земельного участка он не направлял, комиссия по урегулированию конфликтов интересов его заявление не рассматривала, комиссия разрешения на указанные действия ему не давала.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 являясь муниципальным служащим - помощником главы администрации МО «Малошуйское» издавая постановления от 17.11.2022 и от 5.10.2022 в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка и в отношении своей дочери ни в одном и ни в другом случае не принял мер по уведомлению администрации МО «Малошуйское» о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, а также по самоотводу от исполнения должностных обязанностей, связанных с подписанием постановлений.

ФИО2 подписал трудовой договор, был ознакомлен с нормативными актами регулирующими деятельность муниципального служащего и знал, в том числе требования по соблюдению ограничений и запретов, возлагаемых на муниципального служащего в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе" и Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Каких-либо доказательств того, что ФИО2 в период прохождения муниципальной службы сообщал представителю работодателя о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, и принимал меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, суду не представлено.

Как следует из представленных ФИО2 в ходе рассмотрения дела документов, 1.02.2023 им подано уведомление председателю комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей МО «Малошуйское» ФИО5 о возникновении у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, согласно которому он уведомляет комиссию, что им были изданы постановления 5.10.2022 за № 114 и от 17.11.2022 за № 148,

Протоколом заседания комиссии от 06.02.2023 установлен факт конфликта интересов, рекомендовано отменить постановления, как изданные с нарушением закона.

Постановлением администрации МО «Малошуйское» от 07.02.2а023 за № 7/1, за подписью врио главы муниципального образования «Малошуйское» ФИО2 отменены постановления от 17.11.2022 за № 148 и от 5.10.2022 за № 114.

Вместе с тем, что уведомление ФИО2 в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих конфликте интересов было направлено уже после издания постановлений от 5.10.2022 за № 114 и от 17.11.2022 за № 148, и после прокурорского вмешательства.

Кроме того, вынося постановление от 07.02.2023 за № 7/1, ФИО2 вновь принял административные решения непосредственно затрагивающие свои интересы как собственника земельного участка и интересы близкого родственника – дочери ФИО3, не урегулировал возникший у него конфликт, то есть вновь нарушил требования ст.9, 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 "О противодействии коррупции", ст. 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Как указывалось выше, наличие неурегулированного конфликта интересов у муниципального служащего влечет безусловную обязанность руководителя данного муниципального служащего урегулировать данный конфликт, то есть принять исчерпывающие меры для исключения самой возможности злоупотреблений со стороны муниципального служащего и возникновения аналогичного конфликта в будущем, что в данном случае в отношении ФИО6 сделано не было.

Данные факты являются доказательством бездействия ответчика администрации МО «Малошуйское» по принятию мер по предотвращению конфликта интересов помощника главы администрации ФИО2 на муниципальной службе.

В соответствии с частью 5.1 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы являются императивными и не предоставляют представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего возможности применить иную меру ответственности.

Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет муниципальному служащему более мягкой меры ответственности, чем увольнение с муниципальной службы.

В соответствии с пунктами 7.1 и 14 статьи 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя, а также в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

С учетом того, что в ходе судебного разбирательства установлен факт непринятия ФИО2 являющимся стороной конфликта интересов, мер по его предотвращению или урегулированию, данное обстоятельство является основанием для его увольнения по п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ФИО2 в доходе местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Онежского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Малошуйское», ФИО1 ... (паспорт <...>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Малошуйское» по предотвращению конфликта интересов помощника главы муниципального образования «Малошуйское» ФИО1 ....

Обязать администрацию муниципального образования «Малошуйское» прекратить действия трудового договора от 19.07.2022 № 07, заключенного между муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования «Малошуйское» и ФИО1 ..., путем его расторжения по ч. 7.1. ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия.

Взыскать с ФИО1 ... в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий (подпись) С.Ю.Карелина

...

...