Дело № 2а-4737/2022

УИД: 16RS0050-01-2022-008034-09

Учет № 022а

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. Газизовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО11, исполнительному комитету муниципального образования города Казани об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании предоставить земельный участок в собственность,

установил:

А.Н. ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани»), исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ИК МО г. Казани) об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании предоставить земельный участок в собственность, мотивируя тем, что за административным истцом на основании решения Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 31 октября 2016 года признано право собственности в порядке наследования по завещанию на жилой <адрес>, общей площадью 56,9 квадратных метра, жилой площадью 40,6 квадратных метра. А.Н. ФИО1 обратился в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположен жилой дом. Письмом от 17 июня 2022 года в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, отказано в связи с тем, что основания для предоставления земельного участка бесплатно отсутствуют, поскольку право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке, возникло 31 октября 2016 года и 20 июля 2020 года. Административный истец с отказом административного ответчика от 17 июня 2022 года в предоставлении земельного участка в собственность не согласен, поскольку указанный дом построен в 1938 году, перестроен по согласованию с отделом по делам строительства и архитектуры исполнительного комитета Казанского городского Совета депутатов трудящихся № 511ж от 15 июня 1966 года. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным отказ главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» от 17 июня 2022 года в предоставлении в собственность А.Н. ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязав ИК МО г. Казани подготовить постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>.

Протокольным определением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административного соответчика привлечен: заместитель главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО3. В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованного лица: специалист МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО4.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков: ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО6 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков и исследовав письменные материалов дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 31 октября 2016 года исковое заявление А.Н. ФИО1 к МКУ Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани, ИК МО г. Казани о включении жилого дома в наследственную массу и признании права собственности удовлетворено. Жилой <адрес> общей площадью 56,9 квадратных метра, жилой площадью 40,6 квадратных метра включен в наследственную массу, открывшуюся после смерти ФИО7, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Признано право собственности в порядке наследования по завещанию на жилой <адрес> общей площадью 56,9 квадратных метра, жилой площадью 40,6 квадратных метра в порядке наследования по завещанию.

Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 10 марта 2020 года признано право собственности А.Н. ФИО1 на жилой <адрес> общей площадью 92,3 квадратных метра.

Как следует из материалов дела спорный жилой дом, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 653 +/-9 квадратных метра. Данный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом.

25 мая 2022 года А.Н. ФИО1 обратился в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» с заявлением о предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом <адрес> в собственность бесплатно.

Письмом от 17 июня 2022 года № за подписью заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО3, административному истцу сообщено, что согласно приложенным документам право собственности на жилые дома, расположенные на запрашиваемом земельном участке, возникли на основании решений Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 31 октября 2016 года и 20 июля 2020 года. При этом, согласно статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с изложенным, предоставить земельный участок в собственность бесплатно не представляется возможным.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является случай, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

К принципам земельного законодательства Земельный кодекс Российской Федерации относит единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Указанное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением исполкома <адрес> Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ, архивной выписке из приложения к решению № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 признан фактическим владельцем <адрес> <...> года постройки.

Согласно справке РГУП БТИ № от 15 февраля 2013 года, <адрес> зарегистрирован на праве собственности за ФИО7.

Поскольку А.Н. ФИО1 является наследником ФИО7, которой принадлежало право пользования и право собственности на жилой дом, к А.Н. ФИО1, как ее правопреемнику, перешло право собственности и право пользования земельным участком в тех же размере и объеме.

Тот факт, что право собственности наследодателя на момент введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на жилой дом в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, само по себе не означает отсутствие данного права, поскольку в соответствии с части 1 статьи 69 «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости; государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Оценив доказательства по делу, заслушав участников процесса, суд полагает, что ответ, выраженный в письме заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО3 от 17 июня 2022 года № в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является необоснованным и подлежит признанию незаконным.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов А.Н. ФИО1 на административных ответчиков – ИК МО г. Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» в пределах полномочий, установленных административным регламентом, следует возложить обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление А.Н. ФИО1 от 25 мая 2022 года № о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Административные требования А.Н. ФИО1 в части возложении обязанности подготовить постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес> суд полагает подлежащим отклонению, поскольку в данном случае у суда отсутствует возможность проверить все обстоятельства для предоставления указанной муниципальной услуги, поэтому возложение обязанности на орган местного управления принять какое-либо определенное решение может привести к нарушению положений специального закона. Суд не вправе вторгаться в сферу деятельности и полномочий органов местного самоуправления, а также не вправе подменять собой указанные органы, наделённые публичными полномочиями.

Установленный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока для обращения в суд с административными требованиями, административным истцом, срок не пропущен.

Таким образом, административные исковые требования А.Н. ФИО1 к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», заместителю главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО3, ИК МО г. Казани об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании предоставить земельный участок в собственность, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3, исполнительному комитету муниципального образования города Казани об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании предоставить земельный участок в собственность, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ заместителя главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3, выраженный в письме № от 17 июня 2022 года, в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительный комитет муниципального образования города Казани, в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление от 25 мая 2022 года № о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Сообщить об исполнении решения в адрес Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес ФИО1 в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Административные исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю главы муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3, исполнительному комитету муниципального образования города Казани о возложении обязанности подготовить постановление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 3 октября 2022 года.

Решение08.11.2022