Решение по делу № 2-1438/2022 от 27.09.2022 | Дзержинский районный суд г. Нижнего Тагила (Свердловская область)

Категория дела О возложении обязанности совершить действие Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАДОУ д/с «Детство» комбинированного вида и к Администрации города Нижний Тагил, в котором

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

66RS0008-01-2022-001600-14

Дело № 2-1438/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2022 года город Нижний Тагил

Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Охотиной С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баржовой А.О.,

с участием истца – старшего помощника прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области ФИО1,

представителя ответчика МАДОУ д/с «Детство» ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Детство» комбинированного вида, Администрации города Нижний Тагил и Управлению образования Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

- обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с <№>, расположенном по адресу: <Адрес>, а именно: обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или при ручном открывании ворот, установленного на подъезде на территорию, либо организовать круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки шлагбаума или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки; обеспечить беспрепятственную эвакуацию в тамбуре медицинского блока на 1 этаже здания; провести освидетельствование и замену огнетушителя с порядковым <№>, размещенного в прачечной на первом этаже; обеспечить безопасную эвакуацию людей на лестницах 3-его типа, оборудовав поручни высотой не менее 1,2 м; обеспечить исправное состояние уплотнений в притворах на противопожарной двери в помещении электрощитовой; обеспечить применение декоративно-отделочного материала для покрытия пола на путях эвакуации в вестибюле на 1 –м этаже (помещение <№> по техническому паспорту 2002 года) с показателями пожарной опасности более чем КМ1; обеспечить свободное открывание замков дверец эвакуационных выходов, ведущих из спальных помещений на 2-ом этаже (помещения <№>,<№> по техническому паспорту БТИ от ДД.ММ.ГГГГ), непосредственно наружу изнутри без ключа; обеспечить использование пожарных шкафов из негорючих материалов; установить корпуса пожарных дымовых извещателей в хозяйственном корпусе литер Б;

- обязать МАДОУ д/с «Детство» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с <№>, расположенном по адресу: <Адрес>, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или при ручном открывании ворот, установленного на подъезде на территорию, либо организовать круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки шлагбаума или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки; обеспечить беспрепятственную эвакуацию в тамбуре медицинского блока на 1 этаже здания; провести освидетельствование и замену огнетушителя с порядковым <№>, размещенного в прачечной на первом этаже; обеспечить безопасную эвакуацию людей на лестницах 3-го типа, оборудовав поручни высотой не менее 1,2 м; обеспечить исправное состояние уплотнений в притворах на противопожарной двери в помещении электрощитовой; обеспечить применение декоративно-отделочного материала для покрытия пола на путях эвакуации в вестибюле на 1 –м этаже (помещение <№> по техническому паспорту 2002 года) с показателями пожарной опасности более чем КМ1; обеспечить свободное открывание замков дверец эвакуационных выходов, ведущих из спальных помещений на 2-ом этаже (помещения <№>,<№> по техническому паспорту БТИ от ДД.ММ.ГГГГ), непосредственно наружу изнутри без ключа; разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в отношении здания детского сада в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил противопожарного режима в РФ; разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в отношении здания хозяйственного корпуса (литер Б по техническому паспорту 2002) с учетом специфики пожарной опасности здания; определить порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации; разработать и утвердить регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты; нести изменения в декларацию пожарной безопасности объекта защиты в части использования приемно-контрольные охранно-пожарные ППКОП «Гранит-24»; обеспечить использование пожарных шкафов из негорючих материалов; установить корпуса пожарных дымовых извещателей в хозяйственном корпусе литер Б.

В обоснование исковых требований прокурором Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области указано, что прокуратурой района на основании задания Свердловской областной прокуратуры проведены надзорные мероприятия по соблюдению законодательства о пожарной безопасности в деятельности дошкольных образовательных организациях. В ходе проведенного обследования ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом ОНД г.Н.Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области МАДОУ Д/С «Детство» - структурном подразделении детском саду <№> по <Адрес>, были выявлены нарушения требований ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, а именно: в нарушение п. 71 Правил система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или при ручном открывании ворот, установленного на подъезде на территорию, не организовано круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки шлагбаума или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки; допущено размещение предметов (деревянный ящик, стремянка) на путях эвакуации в тамбуре медицинского блока на 1 этаже здания; не обеспечено освидетельствование и своевременная замена огнетушителя с порядковым <№>, размещенного в прачечной на первом этаже (без раструба, без чеки, не опломбировано запорно-пусковое устройство); на объекте защиты эвакуационные пути не обеспечивают безопасную эвакуацию людей, поскольку лестницы 3-его типа имеют ограждения высотой менее 1,2 м (по факту высота ограждений в свету (правое крыло) составляет от 0,84м, высота ограждений ( левое крыло) составляет 0,93м; не обеспечено исправное состояние уплотнений в притворах на противопожарной двери в помещении электрощитовой; допускается применение декоративно-отделочного материала для покрытия пола на путях эвакуации в вестибюле на 1 –м этаже (помещение <№> по техническому паспорту 2002 года) с показателями пожарной опасности более чем КМ1 (согласно предоставленному сертификату соответствия № <№> от 17..2008 покрытие напольное гетерогенное из поливинилхлорида –«Accent Wood» с показателями пожарной опасности: Г1, В2, РП2, Д3, Т2); замки на дверях эвакуационных выходов, ведущих из спальных помещений на 2-ом этаже (помещения <№>,<№> по техническому паспорту БТИ от ДД.ММ.ГГГГ), не обеспечивают возможность их свободного открывания непосредственно наружу изнутри без ключа; инструкция о мерах пожарной безопасности в отношении здания детского сада не соответствует требованиям, установленных разделом XVIII настоящих Правил противопожарного режима в РФ; не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности исходя из специфики пожарной опасности здания; в отношении здания хозяйственного корпуса (литер Б по техническому паспорту 2002) руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности (предоставлена инструкция на сарай, без учета специфики пожарной опасности здания); не определены порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации; не предоставлен регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты. Утвержденный руководителем организации и составленный с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе указанных систем; пожарные шкафы изготовлены из горючих материалов; не организованы работы по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние извещателей дымовых оптико-электронных в хозяйственном корпусе литер Б (сняты корпуса пожарных дымовых извещателей). В связи с чем, ответчикам необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании детского сада <№>. Выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, бесспорно, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном объекте, являющимся местом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Учитывая приведенные положения законодательства, в том числе ст.38 Закона о пожарной безопасности, ст.28 Закона об образовании, ст.15,17 и 43 закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, и ст.209,210 ГК РФ, сторона истца полагает, что при надлежащем финансировании со стороны Администрации города Нижний Тагил, как собственника имущества, у МАДОУ д/с Детство возникнет безусловная обязанность по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности и устранению выявленных нарушений.

Определением суда от 02.08.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования Администрации города Нижний Тагил.

Определением суда от 27.09.2022 в связи с отказом прокурора от части исковых требований в виду поступления в прокуратуру документов о частичном исполнении требований, производство по гражданскому делу по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ д/с «Детство» комбинированного вида, Администрации города Нижний Тагил и Управлению образования Администрации города Нижний Тагил прекращено в части требований о возложении на ответчиков обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить беспрепятственную эвакуацию в тамбуре медицинского блока на 1 этаже здания; провести освидетельствование и замену огнетушителя с порядковым <№>, размещенного в прачечной на первом этаже; обеспечить исправное состояние уплотнений в притворах на противопожарной двери в помещении электрощитовой; обеспечить свободное открывание замков дверец эвакуационных выходов, ведущих из спальных помещений на 2-ом этаже (помещения <№>,<№> по техническому паспорту БТИ от ДД.ММ.ГГГГ), непосредственно наружу изнутри без ключа; разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в отношении здания хозяйственного корпуса (литер Б по техническому паспорту 2002) с учетом специфики пожарной опасности здания; определить порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации; обеспечить использование пожарных шкафов из негорючих материалов; установить корпуса пожарных дымовых извещателей в хозяйственном корпусе литер Б.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Борисова Н.В., в связи с отказом от части исковых требований, настаивала на удовлетворении исковых требованиях, а именно: возложении обязанности на администрацию города Нижний Тагил выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с <№>, расположенном по <Адрес> и возложении обязанности на МАДОУ д/с «Детство» -СП д/с <№> устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в виде: обеспечения автоматической разблокировки и (или) открывание ворот, установленных на подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или при ручном открывании ворот, установленного на подъезде на территорию, либо организовать круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки шлагбаума или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки; обеспечить безопасную эвакуацию людей на лестницах 3-его типа, оборудовав поручни высотой не менее 1,2 м; обеспечить применение декоративно-отделочного материала для покрытия пола на путях эвакуации в вестибюле на 1 –м этаже (помещение <№> по техническому паспорту 2002 года) с показателями пожарной опасности более чем КМ1; в том числе возложения на МАДОУ д/с «Детство» в здании МАДОУ д/с «Детство» - СП д/с <№> обязанности разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в отношении здания детского сада в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил противопожарного режима в РФ; разработать и утвердить регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты; нести изменения в декларацию пожарной безопасности объекта защиты в части использования приемно-контрольные охранно-пожарные ППКОП «Гранит-24». При этом, уточнила сроки устранения нарушений, увеличив данные сроки с учетом даты рассмотрения дела, а именно, установив их соответственно до ДД.ММ.ГГГГ, и до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчиков Администрации города Нижний Тагил и Управления образования Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются расписки, возражений не представили.

Представитель ответчика МАДОУ детский сад «Детство» ФИО2 в судебном заседании возражала против требований, указав, что основная часть требований по устранению нарушений пожарной безопасности ими были исполнены, в настоящее время устранены. Просила учесть, что исполнение обязанностей, указанных в иске, возможно после выделения бюджетных ассигнований в течение 6 месяцев, а также значительные материальные затраты на исполнение такой оставшихся неисполненными требований.

Представитель третьего лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьями 1, 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьями 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Статья 20 ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - закон о пожарной безопасности) к нормативным документам по пожарной безопасности относит стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно статье 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в РФ в п. 33 устанавливают, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности, в соответствии с требованиями статьи 84 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

На основании статьи 38 Закона о пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с действующим законодательством, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации.

Согласно ч.3 ст.28 и ч.6 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательных организаций отнесено в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья обучающихся, работников образовательной организации. Также к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе с образовательными стандартами, требованиями.

Судом установлено, что здание детского сада <№> расположено по адресу: <Адрес>, и входит в состав МАДОУ д/с «Детство», являясь структурным подразделением.

МАДОУ д/с «Детство» является действующим юридическим лицом, о чем представлена выписка из ЕГРЮЛ; является некоммерческой образовательной организацией; вид деятельности – реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования, предоставление услуг по присмотру и уходу за детьми.

Согласно положениям изученного Устава МАДОУ Д/С «Детство», собственником имущества и учредителем является муниципальное образование город Нижний Тагил; функции и полномочия учредителя при его создании от имени Администрации города осуществляет Управление образования город Нижний Тагил (п.1.3). Учреждение является юридическим лицом, имеет право открывать счета, имеет самостоятельный баланс, имущество н праве оперативного управления, печать и иные реквизиты юридического лица (п.1.8 Устава). Учреждение самостоятельно в осуществлении административной и финансов-экономической деятельности (п.1.9). Финансовое обеспечение функционирования учреждения осуществляется за счет субсидий из бюджета города (п.1.10). Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления. Учредитель не несет ответственности по обязательства учреждения (п.1.11).Учреждение несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к его компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников, работников Учреждения (п.1.17).Учреждение обеспечивает материально-техническое обеспечение, оборудование помещений в соответствии с государственным и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников; и обязано создавать безопасные условия обучения. Воспитания воспитанников в соответствии с установленными норами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения (п.2.7 и 2.8). Директор Учреждения является единоличным распорядителем денежных средств, обеспечивает их рациональное использование, заключает от имени учреждения договоры, обеспечивает выполнение санитарно-эпидемиологических, противопожарных требований и других условий по охране жизни и здоровья воспитанников и работников (раз.6 Устава).

Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст.48 ГК РФ).

В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности именно на МАДОУ д/с «Детство» является обоснованным, помещение, расположенное по адресу: <Адрес> используется как детский сад и находится в ведении ответчика, что последним не оспаривается, в частности принимаются меры к устранению выявленных недостатков по пожарной безопасности зданий; при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность в сфере соблюдения норм пожарного законодательства на объекте несет ответчик.

В то же время прокурором заявлены требования и к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности по финансированию выполнения работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, ввиду того, что выполнение данных работ повлечет существенные материальные затраты, а также учитывая, что обязанность по содержанию имущества возложена на собственника; при этом учитывая положения п.1.3 вышеприведенного Устава дошкольного учреждения, к участию в деле судом в качестве соответчика привлечено и Управление образования Администрации города Нижний Тагил.

В данной части требований прокурора суд полагает также обоснованными и подлежащими удовлетворению к обоим ответчикам, с возложением на них совместно обязанности по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий в соответствии с требованиями закона, в т.ч. и бюджетного законодательства; принимая во внимание доводы ответчиков о невозможности осуществления финансирования работ без соблюдения установленного порядка, процедур и компетенции органов в вопросах финансирования. При этом, суд исходит их вышеприведенных норм права и действующего правового регулирования частности: ст. 38 Закона о пожарной безопасности (ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом), ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, осуществляют органы местного самоуправления); ст.209 и 210 ГК РФ (в т.ч. собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества); а также принимая во внимание положения Устава Учреждения (вышеприведенные в решении), Устава города Нижний Тагил (ст.5, 5.2, 19 - к компетенции администрации города относится составление и рассмотрение проекта бюджета, к вопросам местного значения отнесено обеспечение выполнения муниципального задания автономными учреждениями и осуществление закупок товаров, работ и услуг), Положения об Управления образования Администрации города Нижний Тагил, утв. решением <№> от ДД.ММ.ГГГГ (учреждено в структуре администрации, цель деятельности – реализация полномочий администрации города в сфере образования, в т.ч. обеспечение содержания зданий и сооружений), а также общедоступные сведения о подведомственности получателей бюджетных средств (постановление с Перечнем № 2510-ПА от 28.12.2020). В частности учитывая непосредственное содержание приведенных нормативных актов и положений, а также ст.16 и 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Администрацию города, как на орган местного самоуправления (ст.19), в том числе выполняющего свои функции через структурные учреждения, организации, в частности и в лице Управления образования города Нижний Тагил, являющегося главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил, установлены нарушения обязательных требования пожарной безопасности МАДОУ д/с «Детство», в здании детского сада, расположенного по адресу: <Адрес> (данный адрес следует из представленных в материалы дела документов).

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ с участием инспектора ОНД ОНД и ПР г.Н.Тагила и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании детского сада <№> <Адрес>, в том числе (принимая во внимание частичный отказ от иска): в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в ПФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или при ручном открывании ворот, установленного на подъезде на территорию, не организовано круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки шлагбаума или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки; на объекте защиты эвакуационные пути не обеспечивают безопасную эвакуацию людей, поскольку лестницы 3-его типа имеют ограждения высотой менее 1,2 м (по факту высота ограждений в свету (правое крыло) составляет от 0,84м, высота ограждений ( левое крыло) составляет 0,93м; не обеспечено исправное состояние уплотнений в притворах на противопожарной двери в помещении электрощитовой в нарушении ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФХ «О техническом регулировании», ст. 5, ч.1 ст. 6, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; допускается применение декоративно-отделочного материала для покрытия пола на путях эвакуации в вестибюле на 1 –м этаже (помещение <№> по техническому паспорту 2002 года) с показателями пожарной опасности более чем КМ1 (согласно предоставленному сертификату соответствия <№> от 17..2008 покрытие напольное гетерогенное из поливинилхлорида –«Accent Wood» с показателями пожарной опасности: Г1, В2, РП2, Д3, Т2); инструкция о мерах пожарной безопасности в отношении здания детского сада не соответствует требованиям, установленных разделом XVIII настоящих Правил противопожарного режима в РФ; не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности исходя из специфики пожарной опасности здания; не предоставлен регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты. Утвержденный руководителем организации и составленный с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе указанных систем.

Указанное подтверждается соответствующей информацией начальника ОНД и ПР г.Н.Тагила и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства, подтверждаются материалами дела, а также не оспаривались ответчиком в судебном заседании; при этом недостатки частично устранены ответчиками, о чем в дело также представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

МАДОУ детский сад «Детство» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В связи с вышеизложенным, суд соглашается с мнением прокурора о том, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на указанном объекте. Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Указанное свидетельствует о бездействии МАДОУ детский сад «Детство», а также о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению работ по профилактике пожарной безопасности в детских садах. Само по себе отсутствие денежных средств, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение образовательной организацией требований по обеспечению противопожарной безопасности с ее финансовыми возможностями. Факт отсутствия финансирования мероприятий по противопожарной безопасности не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних воспитанников и работников дошкольного учреждения, а в силу закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

С учетом вышеизложенного, обстоятельств дела, особой значимости разрешаемого судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении людей, а также структуры МАДОУ д/с «Детство», средств и объема работ, необходимых для устранения указанного нарушения, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей: по ДД.ММ.ГГГГ для финансирования работ по устранению нарушений и по ДД.ММ.ГГГГ для выполнения непосредственно работ. При этом судом также учитывается, что данный срок предложен прокурором в ходе судебного заседания, оснований не согласиться с ним у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Детство» комбинированного вида, Администрации города Нижний Тагил, Управлению образования Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил (ИНН <***>) и Управление образования Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить в установленном в законе порядке финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - в структурном подразделении детского сада <№>, расположенном по адресу: <Адрес>, а именно:

- обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на подъезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или при ручном открывании ворот, установленного на подъезде на территорию, либо организовать круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки шлагбаума или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки;

- обеспечить безопасную эвакуацию людей на лестницах 3-его типа, оборудовав поручни высотой не менее 1,2 м;

- обеспечить применение декоративно-отделочного материала для покрытия пола на путях эвакуации в вестибюле на 1 –м этаже (помещение <№> по техническому паспорту 2002 года) с показателями пожарной опасности более чем КМ1.

Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Детство» комбинированного вида (ИНН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании МАДОУ д/с «Детство» - в структурном подразделении детского сада <№>, расположенном по адресу: <Адрес>, а именно:

- обеспечить безопасную эвакуацию людей на лестницах 3-его типа, оборудовав поручни высотой не менее 1,2 м;

- разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в отношении здания детского сада в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил противопожарного режима в РФ;

- разработать и утвердить регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты; и внести изменения в декларацию пожарной безопасности объекта защиты в части использования приемно-контрольные охранно-пожарные ППКОП «Гранит-24».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд г. Нижнего Тагила в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А. Охотина

Мотивированный текст решения изготовлен судом 04 октября 2022 года

Судья: С.А. Охотина

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →