Решение по делу № 2А-452/2023 от 07.02.2023 | Кисловодский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-452/2023

УИД 26RS0017-01-2023-000052-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года <адрес>

Кисловодский городской суд <адрес>

в составе :

председательствующего судьи Стойлова С.П.

при секретаре судебного заседания Суторминой И.Г.

с участием помощника прокурора Литвиненко Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда административное дело по иску Прокурора города-курорта Кисловодска к МБУ «Городская эксплуатирующая служба» города-курорта Кисловодска об обязании разместить информацию,

УСТАНОВИЛ :

В прокуратуре города проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по результатам которого в деятельности муниципального бюджетного учреждения «Городская эксплуатирующая служба» города-курорта Кисловодска (далее - МБУ «ГЭС»), установлены нарушения бюджетного законодательства.

МБУ «ГЭС» является исполнителем муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

Проведенной проверкой установлено, что МБУ «ГЭС» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В частности, на вышеуказанном Интернет - сайте размещена общая информация об учреждении, а именно: информация о месте нахождения учреждения, о видах деятельности учреждения, сведения об ОГРН, ИНН учреждения и т.д.

Согласно п. 1.1, 2.1 раздела 1 Устава МБУ «ГЭС» города-курорта Кисловодска, утвержденного постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № является по своей организационно-правовой форме - бюджетным учреждением и в соответствии с БК РФ осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания.

Главным распорядителем бюджетных средств органом администрации осуществляющим полномочия учредителя, в объеме полномочий, предоставленных администрации города- курорта Кисловодска в отношении МБУ «ГЭС», является управление городского хозяйства администрации города- курорта Кисловодска (п. 1.7 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска утверждено муниципальное задание на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», которое должно быть размещено Учреждением на сайте www.bus.gov.ru не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 7 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания и пункта 15 Порядка №н муниципальное задание, на сайте www.bus.gov.ru Учреждением по состоянию ДД.ММ.ГГГГ не размещалось.

Согласно п.п. 4.1, 4.2 муниципального задания периодичность предоставления отчетов о выполнении муниципального задания - ежемесячно в сок до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Проверкой установлено, что отчёты по выполнению муниципального задания за 2020 год в указанные сроки не размещены.

Аналогичные нарушения допущены в 2021 году.

В ходе проверки представлено муниципальное задание на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» без даты и номера.

Вместе с тем, до настоящего времени муниципальное задание МБУ «ГЭС» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а также информация о его исполнении на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru не опубликовано.

Вышеизложенное, является нарушением порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. Главы администрации города внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 15.15.15 КоАП РФ в отношении должностного лица МБУ «ГЭС», которое постановлением мирового судьи привлечено к административной ответственности.

Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования МБУ «ГЭС» города-курорта Кисловодска не приняты меры, направленные на устранение нарушений бюджетного законодательства. Указанные нарушения в обозначенной сфере, в части соблюдении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте, не устранены в период времени с 2021 года.

Данные нарушения свидетельствуют о нарушении принципа прозрачности бюджетной системы, подразумевающего в том числе, обеспечение доступа к информации, размещенной в сети Интернет на едином портале бюджетной системы РФ.

Прокурор просит: признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Городская эксплуатирующая служба» города-курорта Кисловодска, выразившегося в непринятии мер по размещению муниципального задания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов; муниципального задания на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов; муниципального задания на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а также информаций об их исполнении на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru; обязать муниципальное бюджетное учреждение «Городская эксплуатирующая служба» города-курорта Кисловодска в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения разместив, муниципальное задание на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов; муниципальное задание на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов; муниципальное задание на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а также информации об их исполнении на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru.

В судебном заседании истец прокурор <адрес> Литвиненко Е.А. поддержала исковые требования, просила эти требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБУ «ГЭС» ФИО1 в судебном заседании признал исковые требования..

В судебное заседание заинтересованное лицо представитель УГХ администрации города-курорта Кисловодска, не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Сведений о причинах неявки представителей, об уважительности этих причин в суд не поступило.

Согласно статье 226.6 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Судом, явка лиц участвующих в деле обязательной признана не была. В связи с чем, возможно рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно п. 3, 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление подано прокурором, в том числе, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы могут быть нарушены в связи с выявленными нарушениями законодательства, не представляется возможным.

Согласно п. 1 ст. 2 КАС РФ порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 КАС административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В силу требований ч. 3.2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О некоммерческих организациях» в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности муниципальных учреждений на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежит размещению муниципальное задание на оказание на оказание услуг.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности бюджетной системы подразумевает в том числе обеспечение доступа к информации, размещенной в сети Интернет на едином портале бюджетной системы РФ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗ-ФЗ «О внесении изменений в статью 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» пункт 3,5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» изложена в новой редакции, исходя из которой документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению.

Пунктом 6 Приказа Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» (далее - Порядок №н) предусмотрено, что предоставление через официальный сайт электронных копий документов, в том числе государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ) осуществляется непосредственно учреждением.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений города-курорта Кисловодска».

МБУ «ГЭС» является исполнителем муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

Пунктом 15 Порядка №н в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

Статьёй 69.1 БК РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относится предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Пунктом 6 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №н предусмотрено, что учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов, путем предоставления через официальный сайт электронных копий: решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах, представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

Пунктом 15 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №н предусмотрено, что в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

Согласно п. 1.1, 2.1 раздела 1 Устава МБУ «ГЭС» города-курорта Кисловодска, утвержденного постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № является по своей организационно¬правовой форме - бюджетным учреждением и в соответствии с БК РФ осуществляет свою деятельность на основании муниципального задания.

Проверкой установлено, что отчёты по выполнению муниципального задания за 2020 год в указанные сроки не размещены, аналогичные нарушения допущены в 2021 году. В ходе проверки представлено муниципальное задание на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» без даты и номера.

До настоящего времени муниципальное задание МБУ «ГЭС» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а также информация о его исполнении на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru не опубликовано.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Исходя из обстоятельств дела и требований закона, суд считает, что требования Прокурора города-курорта Кисловодска об обязании разместить информацию, подлежащими полному удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

исковое требования Прокурора города-курорта Кисловодска к МБУ «Городская эксплуатирующая служба» города-курорта Кисловодска об обязании разместить информацию – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Городская эксплуатирующая служба» города-курорта Кисловодска, выразившегося в непринятии мер по размещению муниципального задания на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов; муниципального задания на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов; муниципального задания на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а также информаций об их исполнении на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Городская эксплуатирующая служба» города-курорта Кисловодска в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения разместив, муниципальное задание на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов; муниципальное задание на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов; муниципальное задание на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, а также информации об их исполнении на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд в течение месяца.

Судья С.П. Стойлов