№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> «13» мая 2025 года

Судья Пушкинского городского суда <адрес> Гнездилова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя министра природопользования <адрес> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с решением Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 04.12.2024 № в период с <дата> по <дата> проведена внеплановая выездная проверка в отношении Министерства природопользования <адрес> по контролю за исполнением пунктов 1,3,4,13,14,15 предписания Рослесхоза от <дата> №-ВП и установлено, что при заключении дополнительного соглашения от <дата> к договору аренды лесного участка от <дата> допущена техническая ошибка при формировании приложения № к дополнительному соглашению. Отсутствует отметка об установлении объемов использования лесов для заготовки древесины на лесном участке при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений исключительно на 2018-2019 годы.

Версия лесохозяйственного регламента государственного казенного учреждения «Рязанское лесничества» в редакции Постановления Министерства от <дата> № устанавливает расчетную лесосеку (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений на 2017, 2018 и 2019 календарные годы. Версии Регламента в редакции Постановления от <дата> №, Постановления от <дата> №, Постановления от <дата> № не устанавливают расчетную лесосеку (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений.

Версия Регламента в редакции Постановления министерства от <дата> № устанавливает расчетную лесосеку (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений на 2023 год в объеме 1,57 тыс. куб. м, проектируемых лесном участке, переданном в пользование ООО «Рязанская лесозаготовительная компания» по договору аренды лесного участка от <дата>, по результатам проведения лесопатологического обследования. Ввиду отмены акта лесопатологического обследования №, в расчетную лесосеку (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений на 2023 года внесены изменения версией Регламента в редакции Постановления от <дата> №. Таким образом, расчетная лесосека (ежегодный допустимый объем изъятия древесины) при рубке поврежденных и погибших лесных насаждений на 2023 год составляет 0,12 тыс. куб.м.

К договору аренды лесного участка от <дата> заключено дополнительное соглашение <дата>, в котором приведены актуальные объемы использования лесов для заготовки древесины на лесном участке, в том числе, исключены объемы использования лесов при рубке погибших и поврежденных лесных насаждений.

На основании изложенного должностными лицами Департамента установлено принятие мер по исполнению пункта 3 Предписания №-ВП не в полном объеме. Срок исполнения был установлен – <дата>.

В соответствии с Порядком № Департаментом был проведен анализ представленных материалов по исполнению Министерством требований пункта 4 Предписания №-ВП.

Согласно представленной Министерством информации, в целях исполнения п. 4 Предписания №-ВП: в соответствии с пунктами 1.18 и 1.22 Протокола должностным лицам подведомственных учреждений поручено провести ревизию договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных в рамках исполнения государственного задания в 2023 году (ГАУ РО «Пожлес»), на предмет фактического проведения рубок лесных насаждений. По результатам проведенной ревизии случаев отсутствия рубок лесных насаждений не зафиксировано, за исключением случаев, выявленных по ГКУ РО «Шелуховское лесничество».

В ходе проведения совещания с должностными лицами Министерства и руководителями подведомственных учреждений и.о. начальника ГКУ РО «Шелуховское лесничество»: рекомендовано принять меры, направленные на соблюдение установленных требований при учете заготовленной древесины и последующей ее реализации на торгах, в 2023 году ГАУ РО «Пожлес» реализовало заготовленную древесину через торги, при этом рубка древесины не осуществлена (пункт 1.13 Протокола).

В соответствии с приложением 19 к приказу Минприроды России от <дата> № «Об установлении форм, содержания и порядка представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» в форме 12-ОИП содержатся сведения об отводе лесосек, объемах и площадях рубок лесных насаждений в соответствии с отчетами об использовании лесов с выделением форм рубок (сплошные и выборочные) и видов рубок (рубки спелых и перестойных лесных насаждений, рубки ухода, санитарные рубки), в том числе на арендуемых лесных участках, а также информацию о заготовке древесины на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование.

В форму отчётности за январь-декабрь 2023 года включена информация в соответствии с отчетами об использовании лесов по форме 1-ИЛ, утвержденной приказом Минприроды России от <дата> № «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме», представленными ГБУ РО «Пожлес» и принятыми в установленном порядке. Приказ Минприроды России от <дата> № регулирует порядок внесения изменений в формы отраслевой отчётности в случае выявления технических ошибок, а также при изменении сведений, указанных в ранее представленных отчетах, если эти изменения произошли в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, пункт 2 Порядка представления отчета об использовании лесов, утверждённого приказом Минприроды России от <дата> №, устанавливает периодичность предоставления отчета об использовании лесов при осуществлении рубки лесных насаждений - ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчётным. Порядок изменения информации, её исправление или иные корректировки представленных сведений, законодательно не отрегулированы.

В случае поступления скорректированного ГБУ РО «Пожлес» отчёта об использовании лесов за период январь-декабрь 2023 года, прием отчёта и оказания государственной услуги «Прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов» невозможен, ввиду нарушения установленных сроков его предоставления.

На основании изложенного должностными лицами Департамента установлено принятие мер по исполнению пункта 4 Предписания №-ВП не в полном объеме. Срок исполнения был установлен – <дата>.

По результатам рассмотрения Рослесхозом материалов по исполнению пунктов 3, 4 Предписания №-ВП, материалов акта внеплановой выездной проверки от <дата> №-ВВП принято решение о неисполнении пунктов 3, 4 предписания №-ВП. Министерству выдано предписание от <дата> №-ВП /2024 «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством природопользования <адрес> переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений».

Лицом, ответственным за исполнение пунктов 3, 4 Предписания №-ВП является заместитель министра природопользования <адрес> ФИО1 в силу возложенных обязанностей по осуществлению руководства курируемыми им структурными подразделениями Министерства, организации их работы в соответствии с установленной компетенцией, по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, включая организацию использования лесов, их охрану; предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих торгов).

Так, мероприятиями по устранению выявленных нарушений по пункту 3 предусматривалось исполнение в процессе текущей деятельности в порядке и в соответствии с требованиями, установленными ст.ст. 73, 74.1, 94 ЛК РФ, ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Мероприятиями по пункту 4 - исполнение в процессе текущей деятельности в порядке и в соответствии с требованиями, установленными ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Минприроды России от <дата> № «Об установлении форм, содержания и порядка

представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ полномочий Российской Федерации в области лесных отношений».

Заместитель министра несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) задач и функций, возложенных на структурное подразделение (для руководителей), за неисполнение своих обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (пп. 3.2 должностного регламента).

Таким образом, должностным лицом - заместителем министра природопользования <адрес> ФИО1 не предприняты меры по исполнению пунктов 3 и 4 Предписания №-ВП в установленные сроки, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен.

Представитель Департамента лесного хозяйства по ЦФО в судебное заседание не явился, извещен.

Изучив материала дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что с <дата> по <дата> Департаментом лесного хозяйства по ЦФО проведена проверка с целью исполнения принятия мер дальнейшего реагирования по результатам контроля за исполнением пунктов 3 и 4 Предписания Федерального агентства лесного хозяйства от <дата> №-ВП «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством природопользования <адрес> переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений», о чем составлен акт проверки №-ВВП <дата>, выдано предписание №-ВП/2025 от <дата> об устранении выявленных нарушений. По итогам проведенной проверки установлено, что ранее выданное предписание об устранении нарушений пунктов 3 и 4 исполнено не в полном объеме. Лицом, ответственным за исполнение пунктов 3, 4 Предписания №-ВП является заместитель министра природопользования <адрес> ФИО1

Данные действия при составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении квалифицированы по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства указанного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении от <дата> и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждаются следующими доказательствами:

- предписанием №-ВП от <дата> «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством природопользования <адрес> переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (л.д.135-141);

- планом по устранению нарушений при исполнении органами государственной власти <адрес> переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношения, утвержденного министром природопользования <адрес> ФИО <дата> (л.д.128-133);

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от <дата> (л.д.109);

- актом № – ВВП от <дата> согласно которого Министерством не приняты меры в полном объеме по исполнению пунктов предписаний 1,3,4 (л.д.69-80);

- письмом от <дата> МК -07-46/33207 о неисполнении пунктов 3 и 4 предписания Рослесхоза от <дата> №-ВП (л.д.67);

- предписанием № – ВП /2025 от <дата> «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством природопользования <адрес> переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (л.д.56-58);

- письмом Министерства природопользования <адрес> от <дата> с приложением плана по устранению нарушений, предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от <дата> (л.д.48-50);

- приказом от <дата> №-л о назначении на должность заместителя министра природопользования <адрес> ФИО1 с <дата> (л.д.29);

- должностным регламентом, утвержденным министром природопользования <адрес> от <дата>, с которым ФИО1 ознакомлен <дата>, согласно которого в силу возложенных на него обязанностей по осуществлению руководства курируемыми им структурными подразделениями Министерства, организации их работы в соответствии с установленной компетенцией, по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, включая организацию использования лесов, их охрану; предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду (в том числе организация и проведение соответствующих торгов), а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих торгов) (л.д.30-42).

Оценив все доказательства в их совокупности, суд находит вину должностного лица – заместителя министра природопользования <адрес> ФИО1 полностью установленной и квалифицирует его действия по ст.19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не предприняты меры по исполнению пунктов 3 и 4 Предписания № – ВП в установленные сроки.

В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 83 ЛК РФ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в соответствии с частью 1 указанной статьи с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий.

Отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляет Министерство природопользования <адрес>.

Так, в соответствии с ч. 1 (Раздел I) Положения о Министерстве, утвержденного постановлением <адрес> от <дата> № (далее - Положение), Министерство является исполнительным органом <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере лесных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанных сферах иных исполнительных органов <адрес>, государственных учреждений <адрес>, а также специально уполномоченным исполнительным органом по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на территории <адрес>, уполномоченным исполнительным органом <адрес> в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным органом в сфере регулирования отношений недропользования на территории <адрес> и уполномоченным органом в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения.

В соответствии с п. 8. ч. 1 (Раздел III) Положения в полномочия Министерства входит: осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных п. 18.1 ст.81 ЛК РФ), безвозмездное пользование; подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

Согласно ч. 7 (Раздел I) Положения, финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий, и средств областного бюджета.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностные лица в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежат ответственности.

Данные доказательства составлены должностными лицами и другими уполномоченными лицами, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Избирая вид и размер административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое положение должностного лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и приходит к выводу, о назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.2 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя министра природопользования <адрес> ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей в доход государства.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по <адрес> (Департамент лесного хозяйства по ЦФО ). Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО// УФК по <адрес>, ИНН <***>, КПП 503801001, р/с 40№, БИК 004525987, ОКТМО 46758000, лиц.счет. 04481857460, каз. счет. 03№.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

СУДЬЯ: