Дело № 2а-825/2023

УИД 74RS0032-01-2022-010257-22

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 марта 2023 г. г. Миасс Челябинская область

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Алферова И.А..,

при секретаре Теркиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Грифон» к судебному приставу-исполнителю Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО4, старшему судебному приставу Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО5, УФССП России по Челябинской области о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Грифон» обратилось с административным иском к судебному приставу-исполнителю Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 (далее – СПИ Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1), старшему судебному приставу Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО5, УФССП России по Челябинской области о признании незаконным бездействия судебного пристава исполнителя, выразившегося в не направлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства НОМЕР-ИП от ДАТА и не возвращении оригинала исполнительного документа НОМЕР от ДАТА года, о признании незаконным бездействия начальника отдела старшего судебного пристава, выразившегося в отсутствии должного контроля за исполнением требований Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» подчиненными сотрудниками территориального органа принудительного исполнения, о возложении обязанности направить взыскателю постановление об окончании исполнительного производства НОМЕР-ИП от ДАТА, оригинал исполнительного документа НОМЕР от ДАТА или в случае утраты оригинала исполнительного документа о возложении обязанности обратиться в суд за получением дубликата исполнительного документа.

В обоснование административного иска указано, что ДАТА СПИ Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 было окончено исполнительное производство НОМЕР-ИП от ДАТА, возбужденное на основании исполнительного документа НОМЕР от ДАТА о взыскании задолженности с должника ФИО6 Постановление об окончании исполнительного производства, а также оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя не поступали, чем нарушены права на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению, а также полное и своевременное исполнение исполнительного документа.

Протокольным определением Миасского городского суда от ДАТА к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель МГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО4, судебный пристав-исполнитель МГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО3, судебный пристав-исполнитель МГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2 (л.д. 35).

В судебное заседание административный истец ООО «Грифон» не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без участия представителя (л.д. 13).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия (л.д. 41).

Административные ответчики судебный пристав - исполнитель Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, старший судебный пристав Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО5, судебный пристав-исполнитель МГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО4, судебный пристав-исполнитель МГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2, УФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался судебной повесткой, направляемой заказным письмом с уведомлением о вручении, вернувшимся в суд в связи с истечением срока хранения.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав все материалы дела, суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 229 - Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из смысла положений вышеуказанных процессуальных норм следует, что для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: действия (бездействия) противоречит закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

Административный истец, обращаясь в суд с административным иском об оспаривании бездействия должностного лица службы судебных приставов должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым бездействием судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - обязанностью государства (ст. 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

По смыслу ч.1 ст.46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения, в том числе вынесенного в пользу кредитора в случае нарушения должником гражданско-правового обязательства перед ним, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется; избирая в рамках конституционной дискреции тот или иной механизм исполнительного производства, федеральный законодатель во всяком случае должен осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П и от 14 июля 2005 года N 8-П).

Вместе с тем, обеспечивая возможность удовлетворения интересов и защиты имущественных прав управомоченного в силу гражданско-правового обязательства лица (кредитора, взыскателя), законодатель должен исходить из направленности политики Российской Федерации как социального государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также из конституционных основ правового статуса личности, в частности, требования ч.3 ст.17 Конституции РФ, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, в данном случае - права лица обязанного (должника), когда в рамках исполнительного производства возникает необходимость обращения взыскания на принадлежащее ему на праве собственности имущество, с тем чтобы не умалялось достоинство личности и не нарушались социально-экономические права граждан (ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 21 Конституции РФ; ст. 25 Всеобщей декларации прав человека).

Таким образом, законодательная регламентация обращения взыскания по исполнительным документам должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с законодательным установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 года № 10-П).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе «Об исполнительном производстве».

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на исполнении в Миасском ГОСП УФССП России по Челябинской области находилось исполнительное производство НОМЕР-ИП от ДАТА, возбужденное на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № АДРЕС Республики от ДАТА НОМЕР, о взыскании с должника ФИО6 задолженности в пользу ИП ФИО7 (л.д. 34).

Исполнительное производство окончено ДАТА года по причине отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. В тексте постановления об окончании исполнительного производства имеется информация о направлении данного постановления взыскателю (л.д.27 оборот).

Сведениями из АИС ФССП России НОМЕР подтверждаются обстоятельства направления истцу исполнительного документа (судебного приказа НОМЕР и постановления об окончании ИП НОМЕР-ИП), ШПИ НОМЕР (л.д. 27).

Из письменных возражений и приложенных документов (л.д. 25-34) следует, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО1, направлены многочисленные запросы в регистрирующие органы, кредитные организации. Должностным лицом было установлено, что сведения о зарегистрированном за должником имуществе и транспортных средствах отсутствуют. Должник работающим и (или) получающим пенсию не числится, деятельность в качестве индивидуального предпринимателя либо самозанятого не ведёт. Судебным приставом вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника в банках и кредитных организациях. В результате поступившие денежные средства со счетов должника на депозитный счет Миасского ГОСП были перечислены на расчетный счет взыскателя.

Указанные действия также совершались другими судебными приставами-исполнителями Миасского ГОСП.

Из материалов дела следует, что судебными приставами в рамках данного исполнительного производства совершались необходимые действия в соответствии с требованиями закона, в пределах своей компетенции, прав и законных интересов административного истца не нарушали. При этом бездействие может быть признано противоречащим закону при представлении доказательств, свидетельствующих о непринятии судебным приставом-исполнителем исчерпывающих мер по исполнению требований исполнительного документа. Таких доказательств административным истцом представлено не было.

Судебный пристав-исполнитель является самостоятельным должностным лицом и несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 19 ФЗ «О судебных приставах»).

Обязанность по исполнению решения суда путем принятия соответствующих мер и совершения действий возложена выше приведенными нормами закона на судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство.

Системное толкование норм Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» указывает на то, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения, исходя из своих прав и обязанностей и перечня исполнительных и иных действий, самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что должностным лицом Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области – судебными приставом-исполнителем ФИО1, в производстве которого находилось исполнительное производство, приняты необходимые меры, направленные на исполнение судебного решения, при этом, недостижение желаемого взыскателем результата не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области.

Исполнительный документ (судебный приказ), постановление об окончании исполнительного производства и акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю, был направлен взыскателю почтовым отправлением.

Доказательств нарушения органом почтовой связи правил доставки почтовой корреспонденции суду не представлено.

Из названных выше доказательств следует, что должностными лицами Миасского ГОСП фактически были осуществлены необходимые действия по направлению истребуемого истцом пакета документов и судебного приказа взыскателю.

Действующее законодательство об исполнительном производстве не предусматривает направление сторонам исполнительного производства всех процессуальных документов, а так же письменных уведомлений отчетов о проведённых исполнительных действиях.

Согласно ч. 1 ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе ознакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

Соответственно, истец, как сторона исполнительного производства в соответствии со ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве», вправе ознакомиться с материалами своего исполнительного производства.

Факт не взыскания в ходе исполнительного производства всех указанных в исполнительном документе денежных средств вследствие отсутствия у должника соответствующего имущества, на которое может быть обращено взыскание, не свидетельствует о бездействии судебного пристава – исполнителя.

В силу ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» истец так же не лишён права повторно обратиться в службу судебных приставов для предъявления исполнительного документа ко взысканию.

Поскольку факт утраты должностными лицами Миасского ГОСП исполнительного документа НОМЕР от ДАТА г. не установлен, в удовлетворении исковых требований об обязании административного ответчика обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документы суд отказывает.

При этом, суд отмечает, что в случае утраты подлинника исполнительного документа взыскатель не лишен права на обращение в суд с соответствующим заявлением о выдаче его дубликата.

Поскольку исполнительное производство было окончено в связи с невозможностью взыскания по причине отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, судебный приказ не находится в Миасском ГОСП (был направлен взыскателю), постольку в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившихся в не направлении взыскателю пакета документов после окончания исполнительного производства НОМЕР-ИП в отношении должника ФИО6 (постановление об окончании исполнительного производства, акта, судебного приказа), направлении истребуемого пакета документов истцу суд отказывает.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном должностными лицами незаконном бездействии.

Полномочия старшего судебного пристава определены статьей 10 Федерального закона 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и в большей степени являются организационными. Названная норма прямо не возлагает на старшего судебного пристава обязанности совершать какие-либо исполнительные действия по исполнению требований конкретного исполнительного документа. Вместе с тем она допускает исполнение старшим судебным приставом полномочий судебного пристава-исполнителя. Поэтому только в том случае, если старший судебный пристав принял на себя обязанности судебного пристава-исполнителя, приняв к своему производству какое-либо исполнительное производство, он обязан совершать весь комплекс мер (исполнительных действий), предусмотренных Законом об исполнительном производстве, направленных на исполнение требований конкретного исполнительного документа.

По настоящему административному делу установлено, что исполнительное производство не находилось в производстве начальника отдела – старшего судебного пристава Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области.

Следовательно, в силу статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», части 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве у этого должностного лица отсутствует непосредственная обязанность совершать исполнительные действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено вышеназванное исполнительное производство. Эти действия должен осуществлять судебный пристав-исполнитель, в производстве которого и находится названное исполнительное производство. Именно на этом судебном приставе-исполнителе и лежит ответственность за ненадлежащее (несвоевременное) исполнение требований исполнительного документа, в том числе требований относительно направления исполнительного документа взыскателю после окончания исполнительного производства.

Безусловно, старший судебный пристав обязан контролировать деятельность судебного пристава-исполнителя и принимать своевременно меры, направленные на устранение допускаемых судебным приставом-исполнителем нарушений закона, а также прав и свобод участников исполнительного производства. Вместе с тем доказательств, позволяющих утверждать о ненадлежащем исполнении старшим судебным приставом своих должностных обязанностей, в том числе о ненадлежащей организации с его стороны работы судебного пристава-исполнителя по вышеназванному исполнительному производству или об отсутствии контроля с его стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя в материалах дела не имеется.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава незаконным у суда также не имеется.

Также административным истцом не конкретизировано, в чем именно выразилось бездействие соответчика Управления ФССП по Челябинской области и не указано, какие действия не были совершены последними, либо какое бездействие носит незаконный характер, в связи с чем суд также приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в данной части к названному соответчику.

Отказ в удовлетворении основных требованиях делает невозможным удовлетворение производных (о взыскании судебных издержек) требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Грифон» к судебному приставу-исполнителю Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО3, судебному приставу-исполнителю Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО4, старшему судебному приставу Миасского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО5, УФССП России по Челябинской области, выразившегося в не направлении в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства НОМЕР-ИП от ДАТА и не возвращении оригинала исполнительного документа НОМЕР от ДАТА, области о признании незаконным бездействия начальника отдела старшего судебного пристава, выразившегося в отсутствии должного контроля за исполнением требований Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» подчиненными сотрудниками территориального органа принудительного исполнения, о возложении обязанности направить взыскателю постановление об окончании исполнительного производства НОМЕР-ИП от ДАТА, оригинал исполнительного документа НОМЕР от ДАТА или в случае утраты оригинала исполнительного документа о возложении обязанности обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья

Мотивированное решение суда составлено 05 апреля 2023 г.