Дело № 2а-383/2023 (2а-2537/2022)
УИД 61RS0013-01-2022-003891-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2023 г. г. Гуково Ростовской области
Гуковский городской суд Ростовской области
в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.,
при секретаре Матвиевской Л.Ю.,
с участием помощника прокурора г. Гуково Мажуриной М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Гуково, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Гуково, третье лицо: МКУ города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково", Департамент имущественных отношений г. Гуково, о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей,
установил:
прокурор г. Гуково обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города Гуково во исполнение задания прокуратуры области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Гуково федерального законодательства при переселении граждан из аварийного жилья.
Установлено, что администрация г. Гуково является соисполнителем областной адресной программы «Переселение граждан многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г. в 2017-2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569. Цели и задачи указанной программы заключаются не только в решении проблемы переселения граждан, но и в улучшении городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции. В этой связи постановлением Администрации города Гуково от 07.12.2018 № 1558 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения», одним из основных мероприятий которой является ликвидация аварийного жилищного фонда после завершения его расселения.
Администрацией г. Гуково в 2020 году завершены мероприятия по расселению аварийного дома, расположенного по адресу: <...>. Проведенной проверкой установлено, что здание по указанному адресу в настоящее время не используется, находится в заброшенном, полуразрушенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания.
В нарушение требований ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также мероприятия по утилизации строительного мусора, администрацией города не приняты и не проведены.
Расселенный многоквартирный дом, расположенный вблизи дошкольных и школьных образовательных учреждений, не имеет дверей, окон, перекрытий проемов, в отдельных местах нарушены межэтажные перекрытия, что, судя по оставленным следам жизнедеятельности, не мешает его посещению.
Вместе с тем Администрация г. Гуково, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, необходимые мероприятия по сносу домов на протяжении длительного времени не организовала. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой города 07.07.2022 главе администрации города Гуково внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы и меры к ограничению доступа в аварийные дома не приняты.
Кроме того, беспрепятственное проникновение в аварийные здания, подлежащих сносу, не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, может привести к возможным актам терроризма, создает условия для противоправных действий и пребывания преступных элементов, что не отвечает требованиям п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
На основании изложенного, истец просит суд признать бездействие Администрации г. Гуково, выразившееся в отсутствии надлежащего управления муниципальной собственностью, эффективного использования муниципальной собственности, а также содержания имущества, принадлежащего на праве собственности, незаконным. Обязать Администрацию г. Гуково провести мероприятия по недопущению несанкционированного доступа в жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу по адресу: ул. Пушкина, д.120, в течение 6 месяцев, после вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора г. Гуково Мажурина М.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации г. Гуково ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что в иске необходимо уточнить, какие конкретные мероприятия по недопущению несанкционированного доступа в жилой дом, должна принять администрация г. Гуково.
Представитель заинтересованного лица Муниципальное казенное учреждение города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию представителя администрации г. Гуково.
Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений г. Гуково ФИО3 в судебном заседании также поддержал позицию административного ответчика.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора г. Гуково подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статья 1 Жилищного Кодекса РФ предусматривает обеспечение органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
В силу п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.Согласно п.1 ст. 5 ФЗ № 384 безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации».
В силу норм ч. 10 ст. 32 ЖК РФ вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Гуково во исполнение задания прокуратуры области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Гуково федерального законодательства при переселении граждан из аварийного жилья.
Администрация г. Гуково является соисполнителем областной адресной программы «Переселение граждан многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г. в 2017-2023 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 569. В связи с чем, постановлением администрации города Гуково от 07.12.2018 № 1558 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения», одним из основных мероприятий которой является ликвидация аварийного жилищного фонда после завершения его расселения.
Администрацией г. Гуково в 2020 году были завершены мероприятия по расселению аварийного дома, расположенного по адресу: <...>. Проведенной прокурорской проверкой установлено, что здание по указанному адресу в настоящее время не используется, находится в заброшенном, полуразрушенном состоянии, что представляет собой угрозу обрушения остатков строительных конструкций. Территория не огорожена, что может повлечь нарушение прав как рядом проживающих граждан, так и лиц, проходящих мимо здания.
При этом мероприятий, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мероприятий, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, а также мероприятий по утилизации строительного мусора, администрацией города не принято и не проведено до настоящего времени.
Установлено, что расселенный многоквартирный дом, расположенный вблизи дошкольных и школьных образовательных учреждений, не имеет дверей, окон, перекрытий проемов, в отдельных местах нарушены межэтажные перекрытия. Прилегающая к ним территория становится местом образования несанкционированных свалок.
Таким образом, отсутствие внимания к данным объектам со стороны администрации г. Гуково влечет нарушение требований Федеральных законов от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», так как прилегающая к ним территория становится местом образования несанкционированных свалок.
Тем самым администрация г. Гуково, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания, в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает, и необходимые мероприятия по сносу домов на протяжении длительного времени административным ответчиком не организованы.
В связи с чем, бездействие административного ответчика в судебном заседании установлено и не опровергнуто им допустимыми доказательствами.
В результате бездействия администрации г. Гуково и фактически неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей, может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Кроме того, установлено, что по результатам проведенной ранее проверки прокуратурой города 07.07.2022, главе Администрации города Гуково было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако до настоящего времени в силу возложенных полномочий, администрацией г. Гуково конкретных мер к ограничению доступа в аварийный дом не принято.
Тогда как беспрепятственное проникновение в аварийные здания, подлежащих сносу, не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, и может привести к возможным актам терроризма, также создает условия для противоправных действий и пребывания преступных элементов.
Таким образом, наличие свободного доступа в аварийный жилой фонд создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.
На момент вынесения решения, указанные нарушения административным ответчиком не устранены.
Стороной административного ответчика допустимых и достаточных доказательств в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела, суду представлено не было.
Доводы представителя административного ответчика о необходимости указания в административном иске прокурора г. Гуково и в решении суда конкретных мероприятий и действий, которые следует предпринять администрации г. Гуково по недопущению несанкционированного доступа в жилой дом, подлежащий сносу, судом отклоняются как несостоятельные.
Так, согласно правовой позиции, высказанной в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.08.2022 № 88-11292/2022 по делу № 2-1144/2021, администрация района как орган местного самоуправления вправе сама определять способы обеспечения комплексной безопасности спорного объекта.
Учитывая установленные юридически значимые обстоятельства по данному делу, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора г. Гуково являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в объеме заявленных требований.
Принимая во внимание положения ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска, в решении следует указать на необходимость устранения допущенных нарушений, и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривания действия (бездействия) административного ответчика в суд и лицу, которое являлось административным ответчиком по этому делу.
В связи с чем, возлагая на административного ответчика - администрацию г. Гуково обязанность: провести мероприятия по недопущению несанкционированного доступа в жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу по адресу: ул. Пушкина, д.120, суд полагает необходимым установить срок, указанный административным истцом, в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также обратить внимание административного ответчика на необходимость сообщения об исполнении решения по данному административному делу об оспаривания действия (бездействия) административного ответчика, в суд и лицу, которое являлось административным ответчиком по этому делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административные исковые требования прокурора г. Гуково, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации г. Гуково, выразившееся в отсутствии надлежащего управления муниципальной собственностью, эффективного использования муниципальной собственности, а также содержания имущества, принадлежащего на праве собственности, незаконным.
Обязать администрацию г. Гуково провести мероприятия по недопущению несанкционированного доступа в жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу по адресу: ул. Пушкина, д.120, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение одного месяца дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья И.Е. Козинцева
Решение в окончательной форме изготовлено 25.01.2023.