Административное дело № 2а-92/2023

46RS0019-01-2023-000084-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2023 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

с участием административного истца – помощника прокурора Пристенского района Курской области Катыхиной И.В.,

при секретаре Агарковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области к администрации муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить на официальном сайте муниципального образования информацию в соответствии с требованиями ст. 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,

установил :

прокурор Пристенского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» Пристенского района Курской области, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на территории муниципального образования, и обязать администрацию муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» Пристенского района Курской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» Пристенского района Курской области по адресу: bobrishevo.rkursk.ru, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) на территории муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные): о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; о радиационной обстановке (уровне радиации); о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, а именно: наличии предприятий 1 и 2 классов опасности с отражением уровня и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ в почву, водные объекты, атмосферный воздух; об обращении с отходами производства и потребления, а именно: отразить организации, осуществляющие деятельность по сбору, вывозу и переработке отходов производства и потребления на территории муниципального образования, с указанием их юридического адреса; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду, а именно, указать сведения о действующих на территории муниципального образования муниципальных программах в указанной сфере и об их реализации.

Заявленные требования административный истец мотивирует тем, что в ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона на официальном сайте муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» Пристенского района Курской области (bobrishevo.rkursk.ru) отсутствует информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области, что нарушает права жителей муниципального образования на открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе право знать о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Пристенского района Курской области Катыхина И.В. поддержала заявленные административные исковые требования с учетом уточнений в полном объеме.

Административный ответчик - администрация Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства администрация извещена надлежащим образом. Представитель администрации глава Бобрышевского сельсовета ФИО1 предоставил суду письменное заявление, в котором не возражает против административных исковых требований прокурора и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»

Статьей 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплено, что доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователям информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», если федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, в том числе, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе, на принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверности информации и своевременности ее предоставления.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее -организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (<данные изъяты>

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

На основании ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 74 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления общественными объединениями, средствами массовой информации а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, несмотря на закрепленную федеральным законодательством обязанность органов местного самоуправления по размещению вышеуказанной информации в сети «Интернет», администрацией муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» Пристенского района Курской области должных мер к исполнению возложенной обязанности в данной сфере общественных правоотношений не принято, в нарушение статей 74 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на сайте муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» Пристенского района Курской области bobrishevo.rkursk.ru не размещена информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области, что нарушает права жителей муниципального образования на открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе право знать о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории сельского поселения.

В силу статьи 74 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органами местного самоуправления осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Таким образом, обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации, указанной в статье 74 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-Ф-З «Об охране окружающей среды» возложена на органы местного самоуправления и невыполнение администрацией территории Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области указанных требований закона влечет несоблюдение основных принципов противодействия коррупции и нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории МО «Бобрышевский сельсовет» Пристенского района Курской области, что приводит к необратимым последствиям загрязнения окружающей среды, необеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Доказательств того, что на момент предъявления иска в суд на официальном сайте муниципального образования размещена информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) на территории муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» в форме открытых данных, суду не представлено.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Разрешая заявленные требования, исходя из того, что отсутствие на официальном сайте муниципального образования Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области информация о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории Бобрышевского сельсовета Пристенского района Курской области, что нарушает права жителей муниципального образования на открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе право знать о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов га территории сельского поселения, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и полагает необходимым установить срок с учетом требований прокурора в 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. к администрации муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» Пристенского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» Пристенского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на территории муниципального образования.

Возложить на администрацию муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» Пристенского района Курской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования bobrishevo.rkursk.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) на территории муниципального образования «Бобрышевский сельсовет» в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные): о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; о радиационной обстановке (уровне радиации); о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, а именно: наличии предприятий 1 и 2 классов опасности с отражением уровня и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ в почву, водные объекты, атмосферный воздух; об обращении с отходами производства и потребления, а именно: отразить организации, осуществляющие деятельность по сбору, вывозу и переработке отходов производства и потребления на территории муниципального образования, с указанием их юридического адреса; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду, а именно, указать сведения о действующих на территории муниципального образования муниципальных программах в указанной сфере и об их реализации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10 апреля 2023 года.

Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин