КОПИЯ Дело № 2-183/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Малояз 02 мая 2023 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Рузанова А.М., при секретаре Гордеевой А.В., с участием представителя истца заместителя прокурора Дуванского района Республики Башкортостан Файзуллина Ч.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дуванского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан, ФИО1 о признании бездействия незаконным, обязании пресечь факты использования водного объекта, признании договора аренды земельного участка ничтожным,

установил:

прокурор Дуванского района Республики Башкортостан обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что прокуратурой Дуванского района Республики Башкортостан по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства по охране вод, в ходе которой выявлены нарушения, на заболоченной части земельного участка в кадастровым номером ФИО9 искусственно созданы три водных объекта соединенных между собой водными протоками. По результатам обследования земельного участка специалистами ФИО2 Минэкологии РБ и КУС Минземимущества РБ подписан акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому часть вышеназванного земельного участка находится под водой, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не соответствует фактическому виду использования. В ответе ФИО2 Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос администрации МР Дуванский район РБ повторно отражены указанные положения закона, а также факт пересечения земельных участком с кадастровыми номерами №, ФИО10 водным ответвлением реки Сикиязик и отнесения указанных ответвлений к водным объектам. Согласно сведениям публичной кадастровой карты вид разрешенного использования указанного земельного участка – «для ведения личного подсобного хозяйства», на территории указанного земельного участка с кадастровым номером ФИО11, а также на соседних земельных участках с кадастровыми номерами №, расположены водные объекты соединенные между собой ответвлениями реки Сикиязик. Несмотря на наличие сведений о наличии на территории земельного участка с кадастровым номером ФИО12 водных объектов, являющихся ответвлением реки Сикиязик, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР Дуванский район и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № на общих основаниях, без соблюдения порядка подготовки объекта в пользовании. В заключенном договоре, конкурсной и иной документации сведений о наличии на земельном участке водных объектов не отражено. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации района внесено представление, согласно ответу на которое ФИО1 и начальнику отдела ФИО4 по Дуванскому району рекомендовано принять меры по устранению нарушений. Однако, до настоящего времени какие-либо меры по устранению нарушений не приняты, органом местного самоуправления меры по охране водных объектов не принимаются. Приводя данные обстоятельства истец после уточнения исковых требований просит признать бездействие администрации муниципального района Дуванский район РБ по устранению нарушений законодательства об охране вод незаконным; обязать администрацию муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан пресечь факты незаконного использования водных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ФИО13; признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МР Дуванский район и ФИО1, ничтожным.

В судебном заседании представитель истца – зам. прокурора Дуванского района Республики Башкортостан Файзуллин Ч.С. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

На судебное заседании представитель ответчика администрации МР Дуванский район, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, представил заявления о признании иска.

Ответчик ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, представил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с добровольным расторжением договора аренды.

Представитель третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, с учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с "действительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 1 статьи 102 ЗК РФ землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другим федеральными законами.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Частью 3 ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образования, приобретается

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод;

3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;

4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;

5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса;

8) удаления затонувшего имущества;

9) сплава древесины (лесоматериалов);

10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;

11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства);

12) осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

Согласно ч. 4 ст. 11 Водного кодекса РФ водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в следующих случаях:

1) использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 47 настоящего Кодекса;

2) использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктами 11 и 12 части 3 настоящей статьи;

2.1) проведение археологических полевых работ;

2.2) использование болот в целях разведки и добычи полезных ископаемых (за исключением болот, расположенных в границах водно-болотных угодий);

3) в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дуванского района Республики Башкортостан по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства по охране вод, в ходе которой выявлены нарушения, на заболоченной части земельного участка в кадастровым номером ФИО15 искусственно созданы три водных объекта соединенных между собой водными протоками.

По результатам обследования земельного участка специалистами ФИО2 Минэкологии РБ и КУС Минземимущества РБ подписан акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому часть вышеназванного земельного участка находится под водой, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» не соответствует фактическому виду использования.

В ответе ФИО2 Минэкологии РБ от 09.06.2020 № 04-179 на запрос администрации МР Дуванский район РБ повторно отражены указанные положения закона, а также факт пересечения земельных участком с кадастровыми номерами №, ФИО16 водным ответвлением реки Сикиязик и отнесения указанных ответвлений к водным объектам.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты вид разрешенного использования указанного земельного участка – «для ведения личного подсобного хозяйства», на территории указанного земельного участка с кадастровым номером ФИО17, а также на соседних земельных участках с кадастровыми номерами №, расположены водные объекты соединенные между собой ответвлениями реки Сикиязик.

Факт наличия на участке ФИО18 водного объекта и использование водного объекта не по назначению подтверждается, помимо прочего, следующими документами:

заявлением ФИО1 в адрес министра земельных и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на участке разбит водоем для выращивания рыбы и домашней птицы;

актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому часть участка находится под водой;

актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому на участке имеется сооружение в виде пруда-копани. Визуально определено, что питание пруда осуществляется из реки Сикиязик;

письмо КУС Минземимущества РБ по Дуванскому району от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТК Минэкологии о возможности предоставления залитого водой земельного участка в аренду;

ответ ТК Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что разрешений на затопление земельного участка водой не выдавалось;

ответ ТК Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании аренды земельного участка в водоохранной зоне при условии соблюдения ограничений;

ответ ТК Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании аренды земельного участка в водоохранной зоне выдан некомпетентным сотрудником, об отсутствии у ТК Минэкологии полномочий по согласованию акта выбора земельного участка;

письмо КУС Минземимущества РБ по Дуванскому району от ДД.ММ.ГГГГ о | том, что возможной причиной отмены аукциона 2018 года на указанный земельный участок послужил акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;

постановление администрации МР Дуванский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ? 303 об отмене постановления «Об организации аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка» которым на основании письма ТК Минэкологии от ДД.ММ.ГГГГ и акт обследования земельного участка от I ДД.ММ.ГГГГ аукцион на заключение договора аренды отменен;

ответ ТК Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на земельном участке находится водный объект.

Между тем, несмотря на наличие сведений о наличии на территории земельного участка с кадастровым номером ФИО19 водных объектов, являющихся ответвлениями реки Сикиязик, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МР Дуванский район и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № на общих основаниях, без соблюдения порядка подготовки и заключения договоров водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. В заключенном договоре, конкурсной и иной документации сведений о наличии на земельном участке водных объектов не отражено.

Актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в составе представителей КУС Минземимущества РБ по Дуванскому району, отдела по Белокатайскому, Дуванскому, Кигинскому, Мечетлинскому и Салаватскому районам Управления Росреестра по РБ, ФИО2 Минэкологии РБ, СП Месягутовский сельсовет МР Дуванский район обследован земельный участок с кадастровым номером ФИО20 площадью 2603 кв.м, вид использования – ЛПХ, в ходе которого установлено, что часть участка занята водной поверхностью, что не соответствует назначению участка. На части участка имеется сооружение в виде пруда-копани. Со слов арендатора земельного участка ФИО1 копань выкопал самостоятельно. Визуально определено, что питание копани осуществляется из р.Сикиязик.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации района внесено представление, согласно ответу на которое ФИО1 и начальнику отдела Минземимущества РБ по Дуванскому району рекомендовано принять меры по устранению нарушений.

Однако, до настоящего времени какие-либо меры по устранению нарушений не приняты, органом местного самоуправления меры по охране водных объектов не принимаются.

Непринятие своевременных мер, направленных на пресечение неправомерного использования водными объектами, может повлечь негативные последствия и загрязнение поверхностных вод, проведения несанкционированных дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, забора водных ресурсов из водных объектов.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Материалами дела подтверждено, что на предоставленном в аренду земельном участке расположен водный объект, имеющий гидравлическую связь с водным объектом федерального значения (<адрес>).

При этом такой земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду, отчужден. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ).

Ответчиком ФИО1 представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении аренды земельного участка с кадастровым номером ФИО21, однако на дату судебного заседания, сведения о прекращении договора аренды не представлены, как и не представлены договор водопользования или решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Доказательств того, что выявленное прокуратурой Дуванского района нарушение водного законодательства устранено, суду не представлено.

Поскольку орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу ст. 168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям ст. 1, 5, 8 ВК РФ, ст. 102 ЗК РФ, а бездействие Администрации незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Дуванского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан, ФИО1 о признании бездействия незаконным, обязании пресечь факты использования водного объекта, признании договора аренды земельного участка ничтожным удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района Дуванский район РБ по устранению нарушений законодательства об охране вод незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан пресечь факт незаконного использования водных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ФИО22.

Признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МР Дуванский район и ФИО1, ничтожным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Салаватский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 02.05.2023.

Судья п/п А.М. Рузанов

Согласовано.

Судья А.М. Рузанов