Решение по делу № 2А-385/2023 от 25.05.2023 - о признании незаконными действий по осуществлению удержаний из выплачиваемой пенсии в размере, при котором оставшаяся часть пенсии составляет менее величины прожиточного минимума, установленного в Российской Федерации (Свердловской области), возложении обязанности возврата денежных средств, прекращении исполнительных производств.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2023 года

Уникальный идентификатор дела: 66RS0012-01-2023-000160-64

Административное дело № 2а-385/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 11 мая 2023 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Толкачевой О.А., с участием административного истца ФИО1, при секретаре Тараховой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУФССП России по Свердловской области, начальнику отдела–старшему судебному приставу отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО2, судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО3, ФИО4 о признании незаконными действий по осуществлению удержаний из выплачиваемой пенсии в размере, при котором оставшаяся часть пенсии составляет менее величины прожиточного минимума, установленного в Российской Федерации (Свердловской области), возложении обязанности возврата денежных средств, прекращении исполнительных производств,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, предъявленным к отделу судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области, в обоснование которого указал, что в нарушение требований действующего законодательства и его прав судебным приставом-исполнителем при исполнении требований исполнительных документов в рамках исполнительных производств, по которым он является должником, производились удержания из выплачиваемой ему пенсии в размере, при котором оставшаяся часть пенсии составляла менее величины прожиточного минимума, установленного в Российской Федерации (Свердловской области). Вместе с тем, сумма назначенной пенсии является его единственным доходом, размер пенсии не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Российской Федерации (Свердловской области). Удержанием денежных средств из пенсии не обеспечивается возможность его нормального жизнеобеспечения, приобретение необходимых ему лекарственных препаратов. В свою очередь, наличие исполнительных производств, производство по которым не прекращено, не позволяет ему во внесудебном порядке реализовать право на введение в отношении него процедуры банкротства. На основании изложенного просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя по осуществлению удержаний из выплачиваемой пенсии в размере, при котором оставшаяся часть пенсии составляет менее величины прожиточного минимума, установленного в Российской Федерации (Свердловской области), возложить обязанность возврата денежных средств, прекратить исполнительные производства.

Определениями суда от 25.01.2023, 20.03.2023, 18.04.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУФССП России по Свердловской области, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО3, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО4, начальник отдела –старший судебный пристав отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО2

Определением суда от 20.02.2023 в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КУДЕЗ» (далее по тексту – ООО «КУДЕЗ»), Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным жилищным фондом» (далее по тексту – МКУ «Управление МЖФ»)

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным в нём основаниям.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО3, ФИО4, начальник отдела – старший судебный пристав отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО2, представитель ГУФССП России по Свердловской области, также представители заинтересованных лиц ООО «КУДЕЗ», МКУ «Управление МЖФ», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, причин уважительности неявки не сообщили, ходатайств об отложении суду не представили.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о времени и месте судебного заседания, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрена также статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд вправе признать незаконными оспариваемые решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями только при наличии совокупности следующих условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). В том случае, если совокупность указанных условий отсутствует, суд в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 названного Кодекса отказывает в удовлетворении административного иска.

При этом, для признания действий (бездействия) должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Функции по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц возложены на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 6.5 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон об органах принудительного исполнения), часть 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 68 этого же федерального закона к мерам принудительного исполнения, в частности, относится обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Пунктом 5.1 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с учетом изменений, внесенных в нее Федеральным законом от 29.06.2021 № 234-ФЗ, предоставлено право должнику-гражданину после 01 февраля 2022 года обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы, представив документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода и сведения об источниках такого дохода.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на исполнении Отдела судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области находятся исполнительные производства, возбужденные в отношении должника ФИО1, в частности, возбужденное 07.12.2020 исполнительное производство № 134011/20/66012-ИП с предметом исполнения: взыскание с ФИО1 в пользу ООО «КУДЕЗ» задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, пени, государственной пошлины в общем размере 114 548 руб. 98 коп. Также находится исполнительное производство, возбужденное 24.12.2021 № 211175/21/66012-ИП с предметом исполнения: взыскания с ФИО1 в пользу МКУ «Управление МЖФ» задолженности по оплате за пользование жилым помещением, государственной пошлины всего в размере 62 482 руб. 35 коп.

Обязанность надлежащего извещения судебным приставом-исполнителем должника о возбуждении исполнительных производств, предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительных документов была исполнена.

Установлено, что исполнение требований исполнительных документов осуществлялось путем обращения взыскания на денежные средства должника, его пенсию, размер удержаний установлен равным 50%.

В период нахождения ФИО1 в исправительном учреждении в связи с отбытием наказания по приговору суда, соответствующие постановления об обращении взыскания на периодические выплаты должника были направлены судебным приставом-исполнителем для исполнения в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области.

Из материалов дела следует, что в рамках исполнительного производства №211175/21/66012-ИП от 24.12.2021 (взыскатель МКУ «Управление МЖФ») 25.11.2022 от должника ФИО1 в адрес отдела судебных приставов по г.Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области поступило заявление о сохранении прожиточного минимума при удержании из его пенсии.

03.12.2022 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО3 вынесено постановление об удовлетворении заявления ФИО1 Соответствующее постановление от 03.12.2022 об обращении взыскания на пенсию ФИО1 с необходимостью сохранения дохода должника в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) ежемесячно направлено судебным приставом-исполнителем в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации.

19.01.2023, 10.02.2023 судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления об отмене обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Поступающие с 19.01.2023 на депозитный счет отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области со счета должника ФИО5 №, открытом в ПАО «Сбербанк», денежные средства в рамках исполнительного производства №211175/21/66012-ИП от 24.12.2021 были возвращены должнику.

Также из материалов дела следует и судом установлено, что в рамках исполнительного производства № 134011/20/66012-ИП от 07.12.2020 (взыскатель ООО «КУДЕЗ») от должника ФИО1 23.12.2022 в адрес отдела судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области поступило заявление о сохранении прожиточного минимума при удержании из его пенсии.

13.01.2023 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО4 вынесено постановление об удовлетворении заявления ФИО1, отмене ранее вынесенного постановления от 03.12.2022, обращении взыскания на доходы должника с учетом величины прожиточного минимума.

13.01.2023 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО4 вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника. В этот же день данным судебным приставом-исполнителем постановление об обращении взыскания на пенсию ФИО1 с необходимостью сохранения дохода должника в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) ежемесячно направлено судебным приставом-исполнителем в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО4 от 13.01.2023 отменено обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Поступающие с 30.12.2022 на депозитный счет отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области со счета должника ФИО5 №, открытом в ПАО «Сбербанк», денежные средства в рамках исполнительного производства № 134011/20/66012-ИП от 07.12.2020 были возвращены должнику.

Из сообщения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 20.02.2023 следует, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по инвалидности категории <*****>», ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) категории <*****>». Размер начисленной пенсии и доплаты менее величин прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в Свердловской области для соответствующей социально-демографической группы населения). Удержания из пенсии ФИО1 в рамках исполнительного производства № 211175/21/66012-ИП от 24.12.2021 с 03.12.2022 и в рамках исполнительного производства №134011/20/66012-ИП от 07.12.2020 - с 13.01.2023 не производятся в связи с тем, что размер пенсии ФИО1 ниже величины прожиточного минимума в Российской Федерации.

Согласно выписки по счету ФИО1 №, открытом в ПАО «Сбербанк», удерживаемые денежные средства должника в период после 30.12.2023 были возвращены должнику.

Вместе с тем, судом установлено, что еще до 23.12.2023, ФИО1 обращался в отдел судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области с заявлением с целью реализации права, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вступившим в законную силу 27.09.2022 решением Синарского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 11.08.2023 по делу №2а-1241/2023 установлено нарушение прав ФИО1 как стороны исполнительного производства на рассмотрение в установленный ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок его заявления от 22.03.2022, направленного в адрес отдела судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области и зарегистрированного лишь 11.08.2022, в котором он просил производить ежемесячные удержания в размере, не превышающим прожиточный минимум, установленный для пенсионеров Свердловской области. Решением суда признано незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 22.03.2022, на судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО3 возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 22.03.2022.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, несмотря на решение суда, 13.12.2022 поступившие на счет ФИО1 №, открытом в ПАО «Сбербанк», денежные средства в счет сумм пенсии в размере 5 751 руб. 23 коп. были удержаны и перечислены 27.12.2022 в адрес взыскателя ООО «КУДЕЗ» для погашения задолженности в рамках исполнительного производства № 134011/20/66012-ИП от 07.12.2020.

Суд признает, что при реализации ФИО5 права на обращение с заявлением в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нашло свое подтверждение, что сумма пенсии, единовременной выплаты, являющиеся его единственным источником дохода, ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения).

При наличии вступившего в законную силу решения Синарского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 11.08.2022 действия судебного пристава-исполнителя по удержанию суммы пенсии ФИО1 и перечислению её взыскателю не могут быть признаны законными, свидетельствуют о нарушении прав должника на сохранение дохода ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Документов, достоверно свидетельствующих о возврате незаконно удержанной суммы, административными ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах подлежат признанию незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО3 по обращению взыскания на денежные средства должника ФИО1 по исполнительному производству № 134011/20/66012-ИП от 07.12.2020 в размере 5 751 руб. 23 коп. На административных соответчиков надлежит возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав административного истца.

Вместе с тем, само по себе наличие у административного истца в настоящее время дохода в виде пенсии и единовременной выплаты, размер которых не превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), учетом положений ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не может служить безусловным основанием для прекращения исполнительных производств № 211175/21/66012-ИП от 24.12.2021 и № 134011/20/66012-ИП от 07.12.2020. Соответствующие доводы административного истца суд признает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Требования административного иска ФИО1 к ГУФССП России по Свердловской области, начальнику отдела–старшему судебному приставу отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО2, судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО3, ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Каменск-Уральскому и Каменскому району ГУФССП России по Свердловской области ФИО3 по обращению 13.12.2022 взыскания на денежные средства должника ФИО1 по исполнительному производству № 134011/20/66012-ИП от 07.12.2020 в размере 5 751 руб. 23 коп. Возложить обязанность на административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав административного истца.

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья подпись О.А. Толкачева