Адм.дело №а-121/2023 (2а-1322/2022)
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
25 января 2023 года Талдомский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО4 и ФИО3 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,
заслушав объяснения административных истцов, представителя административных истцов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО4 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к начальнику ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия при рассмотрении обращения №-ММТ/9-2022 от 09.07.2022г., обязании рассмотреть коллективное обращение №-ММТ/9-2022 от 09.07.2022г. надлежащим образом.
Требования административных истцов основаны на том, что оспариваемое бездействие заключается в том, что административные ответчики уклонились от надлежащего рассмотрения коллективного обращения №-ММТ/9-2022 от 09.07.2022г., от принятия соответствующих решений, а также от совершения определенных действий в установленном законом порядке. Согласно положениям Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» любому гражданину государством гарантировано предоставление письменного ответа по существу всех поставленных вопросов. Исходя из фактического содержания ответа административных ответчиков, изложенного в письме от 14.09.2022Г. №/ТО/49/2-115, ни одного ответа по существу поставленных административными истцами вопросов, не дано. Это свидетельствует о существенном нарушении административными ответчиками порядка рассмотрения обращений граждан. Шесть видов запрошенных истцами документов не содержат в себе государственной либо иной охраняемой законом тайны, не могут быть сокрыты административными ответчиками от граждан. На основании изложенного, административные истцы просят признать незаконным бездействие административных ответчиков в связи с ненадлежащим рассмотрением коллективного обращения №-ММТ/9-2022 от 09.07.2022г.
В судебном заседании, проведенном посредством видео-конференцсвязи, представитель административных истцов по устному ходатайству ФИО6 требования административного иска поддержал и дополнил, что административный ответчик ссылается на ч.1 ст.12 УИК РФ, которая регулирует права осужденных. В данном случае все административные истцы выступают на основании законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Административные истцы не должны обосновывать причины запрашиваемой информации. Всем истцам гарантируется предоставление информации. Административные истцы не оспаривают условия содержания.
Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, должностное лицо в суд не явились, извещены надлежаще. От начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> поступило ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие административных ответчиков. В письменных возражениях начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> указал, что не согласен с требованиями административных истцов по следующим основаниям. ФИО2 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, убыл ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч.1 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Информация, запрашиваемая в обращении о праве собственности, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся на балансе ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, а также проведенные проверки в отношении ИК-5 по вопросам данного имущества не относится к перечисленным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» правам осужденных.
Суд, выслушав объяснения административных истцов и их представителя, исследовав материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
В силу п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:
право на личную безопасность и охрану здоровья;
право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика;
право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии;
право на доступ к правосудию;
право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации;
право на свободу совести и вероисповедания;
право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки;
право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Вопросы разрешения обращений граждан регулируются Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ).
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» о порядке рассмотрения обращений граждан РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что семью осужденными, содержащимися в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес>, в том числе, административными истцами, в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> направлено коллективное обращение №-ММТ/9-2022 от 09.07.2022г. о предоставлении копий документов: книги учета раскладок продуктов на каждый месяц для питания осужденных к лишению свободы; ведомости выдачи осужденным индивидуального рациона питания при их этапировании; документы и переписка о наценках и снижении цен на промышленные и продовольственные товары; технические паспорта, планы, схемы зданий и помещений мест лишения свободы; переписка об эксплуатации зданий помещений всех без исключения мест лишения свободы на территории ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>; сведения о наличии и состоянии средств коллективной и индивидуальной защиты.
Указанное заявление поступило в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> 17.08.2022г. На данное обращение 14.09.2022г. был дан ответ, полученный административными истцами, в котором до заявителей доведена информация о том, что на балансе ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> стоит недвижимое имущество, на которое имеются технические паспорта и свидетельства о государственной регистрации права; право на оперативное управление недвижимым имуществом зарегистрировано в МТУ Росимущество по <адрес> Эл, Чувашской Республике и <адрес>. Сведения о праве собственности, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся на балансе ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, права заявителей не затрагивают. Продовольственное обеспечение осуществляется согласно требований приказа ФСИН России от 02.09.2016г. № Об утверждении порядка Организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей».
Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными выше нормами материального права, оценив содержание оспариваемого ответа и доводы административных истцов, не указавших, в чем заключается нарушение прав в связи с непредоставлением запрошенных ими документов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, исходя из того, что коллективное обращение №-ММТ/9-2022 от 09.07.2022г. рассмотрено в установленный законом срок, уполномоченным должностным лицом ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> дан ответ на поставленные вопросы. Оспариваемый ответ требованиям закона не противоречит и прав административных истцов не нарушает.
Кроме того, административные истцы ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ не содержатся в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, следовательно, запрошенная ими информация не связана с осуществлением права на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания.
В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Однако ни коллективное заявление №-ММТ/9-2022 от 09.07.2022г., ни административный иск не содержат доводов о том, каким образом полученная информация, запрошенные копии документов будут содействовать в реализации конституционных прав и свобод административных истцов.
При таких обстоятельствах суд отказывает административным истцам в удовлетворении заявленных требований.
Так как административные истцы при обращении в суд не оплачивали государственную пошлину и ходатайствовали об отсрочке уплаты госпошлины, то при вынесении решения суд взыскивает с административных истцов госпошлину в размере 300 рублей, которая подлежит уплате административными истцами в равных долях.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2, ФИО4 и ФИО3 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> о признании незаконным бездействия, связанного с ненадлежащим рассмотрением коллективного обращения №-ММТ/9-2022 от 09.07.2022г., обязании рассмотреть коллективное обращение №-ММТ/9-2022 от 09.07.2022г. надлежащим образом оставить без удовлетворения.
Взыскать с ФИО2, ФИО4 и ФИО3 государственную пошлину в доход бюджета Талдомского городского округа в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московской областной суд через Талдомский районный суд.
Судья Д.М. Иванов
Мотивированное решение изготовлено 26.01.2023г.