УИД: 28RS0017-01-2023-000997-81
Дело № 12-119/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Свободный 3 июля 2023 года
Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С., при секретаре судебного заседания Сигаенко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Свободного Амурской области – ФИО4 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по -- и Свободненскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области ФИО5 от 27 апреля 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Свободного Амурской области,
установил:
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области ФИО5 от 27 апреля 2023 года юридическое лицо – администрация города Свободного Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, представитель администрации г. Свободного ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку со стороны администрации г. Свободного отсутствует умышленное противоправное бездействие по исполнению решения суда, не дана надлежащая мотивированная оценка доводам представителя администрации г. Свободного; в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о наложении штрафа должностным лицом не зафиксированы объяснения лица в полном объеме, не установлены конкретные фактические данные, имеющие значение для дела.
Суд, изучив материалы дела, считает, что срок подачи жалобы на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области ФИО5 от --, представителем ФИО4 не пропущен.
Представители администрации города Свободного Амурской области и ОСП по г. Свободному и Свободненскому району в судебное заседание не явились.
В связи с изложенным, суд, располагая сведениями о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей администрации города Свободного Амурской области и ОСП по г.Свободному и Свободненскому району.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч.2 ст.105).
В соответствии со ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела, на основании решения Свободненского городского суда Амурской области от -- на администрацию -- возложена обязанность предоставить ФИО1, -- года рождения, в черте -- по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории --. -- на основании указанного решения суда выдан исполнительный лист ФС --.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по городу Свободному и Свободненскому району УФССП России по Амурской области от -- на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство ---ИП.
17 мая 2022 года должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства, а также требование об исполнении решения суда в срок до 26 мая 2022 года. В срок, установленный в требовании, решение суда исполнено не было.
27 июня 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.
27 июня 2022 года должнику вручено требование, в котором установлен новый срок для исполнения решения суда – до 29 августа 2022 года.
Решением Свободненского городского суда от 26 июля 2022 года администрация города Свободного Амурской области освобождена от уплаты исполнительского сбора.
В установленный срок требования судебного пристава-исполнителя не были исполнены, в связи с чем 17 апреля 2023 года в отношении юридического лица – администрации города Свободного был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
27 апреля 2023 года постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области юридическое лицо – администрация города Свободного признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Суд находит заслуживающими внимания доводы заявителя.
Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.
Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.
Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов области.
Общий объем субвенций на реализацию полномочий, установленных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, определяется в соответствии с порядком, предусмотренным Методикой распределения субвенций согласно приложению № 2 к настоящему Закону.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Указанное свидетельствует о том, что вопрос о выделении из бюджета субъекта денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и перечисления их в бюджет муниципального образования имеет правовое значение для установления виновности администрации в совершении вмененного правонарушения.
Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у администрации возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Однако, в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства предметом исследования должностного лица не являлись, доводы защитника юридического лица о недостаточности денежных средств, выделяемых для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и принятии администрацией г. Свободного мер для надлежащего исполнения обязательств, изложенные как в письменных объяснениях от 14 апреля 2023 года, данных до составления протокола об административном правонарушении, так в возражениях на протокол от 25 апреля 2023 года, не проверены, им не дана надлежащая оценка.
В частности, положения п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ не позволяют игнорировать или произвольно отклонять заявленные доводы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в признании их обоснованными и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы опровергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.
Подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, свидетельствует о нарушении права лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту и справедливое разбирательство, включающее обязанность должностного лица принять во внимание доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, должным образом рассмотреть их, отразив соответствующие выводы по ним в итоговом решении.
Таким образом, должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек (дата совершения административного правонарушения 30 августа 2022 года после истечения срока, указанного в требовании от 27 июня 2022 года), оспариваемое постановление подлежит отмене с направлением материалов должностному лицу на новое рассмотрение.
В связи с отменой постановления по указанным выше основаниям суд не входит в обсуждение остальных доводов заявителя.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
Жалобу представителя администрации города Свободного Амурской области – ФИО4 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области ФИО5 от --, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Свободного Амурской области, удовлетворить частично.
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области ФИО5 от --, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Свободного Амурской области, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение начальнику ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30-12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).
Судья Свободненского
городского суда О.С. Соколинская