УИД 14RS0031-01-2025-000049-43

Дело № 5-6/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Депутатский

23 мая 2025 г.

Судья Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) Иннокентьев А.А., с участием дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Янскому району - государственного инспектора по пожарному надзору Усть-Янского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Уяндинский эвенский национальный наслег» С.,

УСТАНОВИЛ:

7 мая 2025 г. начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Янскому району - главным государственным инспектором по пожарному надзору Усть-Янского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) А. в соответствии с абз. 2 ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проведена проверка в отношении деятельности органа местного самоуправления администрации сельского поселения «Уяндинский эвенский национальный наслег», расположенного по адресу (адрес) с. Уянди, Усть-Янский район, Республика Саха (Якутия). По результатам проверки, в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Уяндинский национальный наслег» С. составлен протокол об административном правонарушении от 7 мая 2025 г. по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение ранее выданного предписания об устранении нарушений от 1 октября 2024 г. №, а именно: не созданы условия для забора воды, в целях пожаротушения в любое время года из источника наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте, в нарушение ст. 19, 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»

Глава муниципального образования «Уяндинский национальный наслег» С. при составлении протокола об административном правонарушении в объяснении, а также в письменном отзыве в суд выразил несогласие с протоколом, указав, что в с. Уянди Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) проживают 44 человека, а Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, в настоящее время в котельной администрации установлены 8 бочек с водой на 1600 куб.м. для противопожарной безопасности.

Дознаватель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Янскому району - государственный инспектор по пожарному надзору Усть-Янского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) Е. в судебном заседании пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении в с. Уянди Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) проживало более 50 человек, установление бочек с водой не соответствует положениям федерального закона.

Заслушав объяснения дознавателя, приняв во внимание возражения лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Изготовители (поставщики) веществ, материалов, изделий и оборудования в обязательном порядке указывают в соответствующей технической документации показатели пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования, а также меры пожарной безопасности при обращении с ними. Разработка и реализация мер пожарной безопасности для организаций, зданий, сооружений и других объектов, в том числе при их проектировании, должны в обязательном порядке предусматривать решения, обеспечивающие эвакуацию людей при пожарах. Для производств в обязательном порядке разрабатываются планы тушения пожаров, предусматривающие решения по обеспечению безопасности людей. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов. Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

В развитие положений ст. 62, 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» приказом министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации Российской Федерации от 30 марта 2020 г. № 225 разработан свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» согласно которому, водный объект: природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеются характерные формы и признаки водного режима (изменение во времени уровня, расхода и объема воды). Водоем: водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением воды или полным его отсутствием. Источник водоснабжения: природный или антропогенный поверхностный водоем (река, море, озеро, океан, водохранилище и т.д.) или подземные воды, обеспечивающие забор необходимого потребителю количества воды в течение длительного времени. Источники наружного противопожарного водоснабжения: водопровод, водные объекты, оборудованные для целей пожаротушения, пожарные резервуары и пожарные водоемы. Пожарный гидрант: устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара. Пожарный водоем: водный объект, имеющий необходимый запас воды для тушения пожаров и оборудованный для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами). Пожарный резервуар: инженерное сооружение емкостного типа имеющее необходимый запас воды для тушения пожаров и оборудованное для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами). Противопожарный водопровод: водопровод, обеспечивающий противопожарные нужды. Система водоснабжения: комплекс сооружений, самотечных и напорных сетей, служащий для забора воды из источников водоснабжения, ее очистки до нормативных показателей и подачи потребителю. Для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара.

Частью 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которого в отношении должностных лиц предусматривает наложение административного штрафа от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Положения ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторность выражается в совершении административного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за однородное правонарушение.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Глава муниципального образования «Уяндинский эвенский национальный наслег» С. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судьи Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) привлечен к административной ответственности за невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно за не создание условий для забора воды, в целях пожаротушения в любое время года из источника наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте. Указанное постановление судьи вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

7 мая 2025 г. по результатам проверки деятельности органа местного самоуправления администрации сельского поселения «Уяндинский эвенский национальный наслег» начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Янскому району - главным государственным инспектором по пожарному надзору Усть-Янского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) установлено, что в нарушение ст. 19, 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» не исполнено ранее выданное предписание об устранении нарушений от 1 октября 2024 г. №, а именно: не созданы условия для забора воды, в целях пожаротушения в любое время года из источника наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте.

Высшим должностным лицом сельского поселения «Уяндинский эвенский национальный наслег» является глава этого муниципального образования С.

Таким образом, должностное лицо - глава муниципального образования «Уяндинский эвенский национальный наслег» С. совершил повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, тем самым повторно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 3 КоАП РФ, что квалифицируется как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 149.5 КоАП РФ.

Вина должностного лица - главы муниципального образования «Уяндинский эвенский национальный наслег» С. в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 7 мая 2025 г. №; распоряжением о проведении выездной проверки от 5 мая 2025 г. №; актом выездной проверки от 7 мая 2025 г. №; предписанием об устранении нарушений от 7 мая 2025 г. №; протоколом осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 7 мая 2025 г.; предписанием об устранении нарушений от 1 октября 2024 г. №; извещением о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 7 мая 2025 г.; объяснением лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении от 7 мая 2025 г.; копией паспорта, свидетельства о постановке на учет ФИО1 физического лица в налоговом органе, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования С.; копией распоряжения о вступлении в должность С. на должность главы муниципального образования «Уяндинский национальный наслег» от ДД.ММ.ГГГГ г.; копией постановления по делу о административном правонарушении от 25 октября 2024 г. по ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; выпиской из ЕГРЮЛ со сведениями в отношении администрации муниципального образования «Уяндинский эвенский национальный наслег»; сообщением главы администрации муниципального района «Усть-Янский улус (район) от 20 мая 2025 г.; информацией территориальным органом Федеральной службы государственной статистики Республики Саха (Якутия) от 21 мая 2025 г.; сведения Миграционного пункта отделения МВД России по Усть-Янскому району от 23 мая 2025 г.

Оценивая представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит, что все письменные материалы дела составлены полно и в соответствии с требованиями закона, протокол об административном правонарушении отвечает требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано. В связи с чем, данные доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными в отдельности, а также достаточными в совокупности для установления события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, а также виновности должностного лица - главы муниципального образования «Уяндинский эвенский национальный наслег» С. в его совершении.

Доводы главы муниципального образования «Уяндинский эвенский национальный наслег» С., что в с. Уянди Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) фактически проживают менее 50 человек, в связи с чем, он не может быть привлечен к административной ответственности, так как согласно п. 5 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, суд находит несостоятельными, поскольку число жителей определяется на основании официальных статистических данных согласно регистрации людей по месту жительства, а не по фактическому нахождению, проживанию на определенный день в том или ином населенном пункте.

Так, из сообщения главы администрации муниципального района «Усть-Янский улус (район) от 20 мая 2025 г. численность населения сельского поселения «Уяндинский эвенский национальный наслег» по состоянию на 1 января 2025 г. составляет 108 человек.

Согласно статистическим данным представленным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики Республики Саха (Якутия) от 21 мая 2025 г. численность населения сельского поселения «Уяндинский эвенский национальный наслег» по состоянию на 1 января 2025 г. составляет 108 человек.

Как следует из сведений, представленных Миграционным пунктом отделения МВД России по Усть-Янскому району от 23 мая 2025 г., на территории сельского поселения «Уяндинский эвенский национальный наслег» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) зарегистрировано по месту жительства 107 человек.

Таким образом, вопреки доводам лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении судом установлено, что в с. Уянди Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) проживают более 50 человек.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении о том, что в котельной администрации установлены 8 бочек с водой на 1600 куб.м. для противопожарной безопасности, также являются несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не соответствуют положениям Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Сведений о том, что глава муниципального образования «Уяндинский эвенский национальный наслег» обращался к должностному лицу, выдавшему предписание о невозможности исполнения предписания в срок в силу определенных событий и обстоятельств, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства настоящего дела в совокупности, характер совершенного правонарушения, деятельность главы муниципального образования, его имущественное и финансовое положение, обстоятельство, смягчающее вину, как меры направленные на исполнение предписания.

Обстоятельств, отягчающих ответственность главы муниципального образования «Уяндинский эвенский национальный наслег» судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

При определении вида и размера административного наказания суд полагает, что назначение главе муниципального образования «Уяндинский эвенский национальный наслег» наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ сможет обеспечить достижение целей административного наказания и предупредить совершение им новых правонарушений.

Оснований для применения положений, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу муниципального образования «Уяндинский эвенский национальный наслег» С., .......... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Указанная сумма административного штрафа подлежит внесению в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Республике Саха (Якутия) (Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия), ИНН №, КПП №, расчетный счет №, корреспондентский счет №, .......... БИК №, ОКТМО № .........., КБК .........., УИН ...........

Разъяснить, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, лицом, привлеченным к административной ответственности, необходимо представить в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством

Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

А.А. Иннокентьев