Решение по делу № 2А-6887/2023 от 05.10.2023 - об обязании утвердить схему расположения земельного участка, о признании право собственности на земельный участок.

47RS0004-01-2023-002089-33

Дело № 2а-6887/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" <адрес> об обязании утвердить схему расположения земельного участка, о признании право собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 изначально обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" <адрес> утвердить схему расположения земельного участка площадью 1324 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, признать право на получение в собственность бесплатно земельного участка по указанному адресу.

В обоснование заявленных требований указал, что истец является собственником жилого дома, расположенного по указанному адресу, полученного в порядке наследования от ФИО4, право собственности которой возникло ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, на основании свидетельства о праве на наследство по закону после умершего супруга ФИО5 Еще при жизни ФИО4 провела межевые работы, в результате чего был оформлен межевой план земельного участка площадью 1349 кв.м, подписан акт со смежными землепользователями. Постановлением администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, однако наследодатель не успела оформить земельный участок в собственность.

Истец обращался к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в его фактическом владении, площадью 1325 кв.м, однако в удовлетворении заявления истцу было отказано в связи с превышением площади испрашиваемого земельного участка предельного максимального размера, установленного правилами землепользования и застройки, а также в связи с отсутствием документов, подтверждающих испрашиваемую площадь, рекомендовано предоставить схему расположения земельного участка площадью 600 кв.м.

Указанное решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> признано незаконным решением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения коллегией по административным делам Ленинградского областного суда. Также указанным решением на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца.

ФИО1 повторно обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район <адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ориентировочной площадью 1324 кв.м. На данное заявление получен аналогичный отказ, в связи, с чем истец обратился с настоящим исковым заявлением.

Определением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке Гражданско-процессуального кодекса.

Истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, воспользовался своим правом на ведение дела через представителя, который в судебное заседание явился, поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований, т.к. не имеется правовых оснований для его удовлетворения.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

В силу требований части 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующим в деле (часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>

Право собственности возникло на основании свидетельства о праве собственности на наследство по завещанию <адрес>5, выданного после смерти наследодателя ФИО4

В свою очередь ФИО4 приобрела право собственности на указанный жилой дом в порядке наследования, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, по тексту которого следует, что жилой дом расположен на земельном участке мерою 600 кв.м.

Истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ориентировочной площадью 1324 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно ответу администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного заявления истцу отказано на основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как площадь формируемого земельного участка превышает предельный максимальный размер, установленный правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 1 ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если право на земельный участок принадлежит нескольким лицам, - доля в праве общей собственности на земельный участок либо доля в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком).

В пункте 82 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано на то, что суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в том числе при распределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК.

Истцом представлена схема расположения земельного участка от 2021 г., подготовленная на основании кадастровой съемки, с учетом границ фактического землепользования, площадь участка составляет 1325 кв.м.

Из ответа администрации МО "Всеволожский муниципальный район" <адрес> следует, что площадь формируемого земельного участка превышает предельный максимальный размер, установленный правилами землепользования и застройки, истцу предложено предоставить схему расположения земельного участка площадью 600 кв.м.

По сведениям архивной выписки из хозяйственных книг от ДД.ММ.ГГГГ в отношении домовладения в <адрес>, площадь земельного участка составляет 600 кв.м.

Согласно выписке из постановления администрации МО «Всеволожский муниципальный район» ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с Протоколом по адресу: <адрес> (площадью 1349 кв.м. категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство).

В соответствии с выпиской из заседания земельной комиссии администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО4 о передаче в собственность земельного участка площадью 1349 кв.м, вынесено решение рекомендовать Всеволожскому отделу Управления Росреестра по <адрес> рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности за самовольный захват земельного участка, урегулировать вопрос по погашению задолженности за фактическое пользование земельным участком, снести хозпостройку, находящуюся за пределами согласованной границы и установить ограждение участка в согласованных границах, утвердить схему расположения участка площадью 1349 кв.м, передать ФИО4 в собственность за плату земельный участок площадью 1349 кв.м, из них 600 кв.м – в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, 749 кв.м – по кадастровой стоимости, для эксплуатации жилого дома.

Вместе с тем, Постановлением администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о межведомственной земельной комиссии Всеволожского муниципального района, в п. 1.6. которого установлено, что решение комиссии является действительным и подлежит исполнению в течение 12 календарных месяцев с момента его вынесения. Если решение Комиссии не исполнено в течение этого срока, оно автоматически утрачивает юридическую силу.

Поскольку решение земельной комиссии администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено в уставленный срок, его положения автоматически утратили свою юридическую силу.

Кроме того, указанным решением было установлено передать земельный участок за плату, а не на безвозмездной основе.

в соответствии с п. 3 ч. 16 ст. 11.10 основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ч. 1 ст. 11.9 Земельного Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно - предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о строительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 Земельного кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства,

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных-участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

В соответствии с пунктом 3 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Аналогичное основание является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 части 8 статьи 39.15).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношение которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с правилом п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Пунктом 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно изменениям к Правилам землепользования и застройки применительно к территории муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в границах населенного пункта <адрес>, утвержденным Решением Совета депутатов второго созыва муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с участками (Ж-2), для которой минимальный размер предоставляемого земельного участка установлен 0,06 га, максимальный – 0,12 га.

Таким образом истцом заявлены требования о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью, превышающей максимально допустимый размер земельного участка в соответствующем населенном пункте. При этом документов, подтверждающих наличие права собственности на земельной участок, площадью 1325 кв.м в материалы дела не представлено. Вместе с тем, представленные в дело доказательства, а именно архивная выписка из похозяйственных книг, свидетельство о праве собственности на наследство, содержат упоминание о площади земельного участка – 600 кв.м.

Оценив представленные доказательства в совокупности с установленными обстоятельствами, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" <адрес> об обязании утвердить схему расположения земельного участка, о признании право собственности на земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.