34RS0№-84
Дело №а-4350/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 октября 2025 г. г.Волгоград
Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:
председательствующего судьи Костиной М.С.,
при секретаре судебного заседания Денисовой С.А.,
при участии: представителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, представителя администрации Дзержинского районного г.Волгограда ФИО2, действующего на основании доверенности, заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Дзержинского района г.Волгограда, администрации Дзержинского района г.Волгограда о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее Инспекция) обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Дзержинского района г. Волгограда, администрации Дзержинского района г.Волгограда о признании действий незаконными, возложении обязанности. В обоснование требований указав, что на основании обращения № Ж-4173-002 Инспекцией было проведено обследование технического состояния квартиры № 3 многоквартирного дома № 40 по ул. Полины Осипенко в Дзержинском районе Волгограда, по результатам которого составлено заключение № 361 от 07.11.2024 о техническом состоянии многоквартирного дома. По результатам обследования установлено, что в помещениях квартиры имеются трещины стен различной направленности, в местах сопряжения стен, стен и потолка. Отделочный и покрасочный слои стен и потолка нарушены. Руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47), Инспекция в адрес администрации Дзержинского района Волгограда (далее - Администрация) направила заключение о техническом состоянии указанного жилого помещения, для его рассмотрения на межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее - Межведомственная комиссия) и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением № 47. Межведомственной комиссией принято решение № 22-24 от 18.12.2024 о проведении дополнительного визуального обследования жилого помещения квартиры № 3 многоквартирного дома № 40 по ул. Полины Осипенко в Дзержинском районе Волгограда. Письмом Администрации от 05.03.2025 № 01-21/1884-25 представлена информация о том, что заключение Инспекции рассмотрено и принято решение о проведении дополнительных обследований. Администрацией в адрес департамента финансов администрации Волгограда направлен запрос о необходимости выделения дополнительного финансирования. На момент направления данной информации в Инспекцию, денежные средства до Администрации доведены не были. Таким образом, заключение Инспекции №361 от 07.11.2024 Межведомственной комиссией в порядке Положения № 47 не рассмотрено, что свидетельствует о ее бездействии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти. Просит суд признать незаконным бездействие межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонд Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федерально собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонд выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заключения Инспекции № 36 от 07.11.2024; возложить на межведомственную комиссию Дзержинского района Волгоград по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственность муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия квартиры №3 многоквартирного дома № 40 по ул. Полины Осипенко в Дзержинском районе Волгограда в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель администрации Дзержинского районного г.Волгограда ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.
Заинтересованное лица ФИО3, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.
В судебное заседание представители - Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Дзержинского района гор. Волгограда, Департамента финансов администрации Волгограда, заинтересованное лицо ФИО4, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, заинтересованное лицо, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение N 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения N 47).
В соответствии с пунктом 7 Положения N 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении N 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Согласно пункту 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.
В пунктах 44 - 47 Положения N 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы межведомственной комиссии.
В соответствии с пунктом 45(1) Положения N 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.
В соответствии с пунктом 46 Положения N 47 межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 2) о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; 3) о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; 4) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 5) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения N 47).
Из материалов дела следует, что ФИО3 и ФИО4 являются долевыми собственниками квартиры № 3 многоквартирного дома № 40 по ул. Полины Осипенко в Дзержинском районе Волгограда.
На основании обращения ФИО4 № Ж-4173-002 Инспекцией было проведено обследование технического состояния квартиры № 3 многоквартирного дома № 40 по ул. Полины Осипенко в Дзержинском районе Волгограда, по результатам которого составлено заключение № 361 от 07.11.2024 о техническом состоянии многоквартирного дома.
По результатам обследования установлено, что в помещениях квартиры имеются трещины стен различной направленности, в местах сопряжения стен, стен и потолка. Отделочный и покрасочный слои стен и потолка нарушены. Руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, Инспекция в адрес Администрации направила заключение о техническом состоянии указанного жилого помещения, для его рассмотрения на межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением № 47.
Межведомственной комиссией принято решение № 22-24 от 18.12.2024 о проведении дополнительного визуального обследования жилого помещения квартиры № 3 многоквартирного дома № 40 по ул. Полины Осипенко в Дзержинском районе Волгограда.
Письмом Администрации от 05.03.2025 № 01-21/1884-25 представлена информация о том, что заключение Инспекции рассмотрено и принято решение о проведении дополнительных обследований. Администрацией в адрес департамента финансов администрации Волгограда направлен запрос о необходимости выделения дополнительного финансирования.
Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения № 47, приходит к выводу о том, что Межведомственная комиссия уклонилась от принятия в установленный срок решения, предусмотренного Положением № 47. Отсутствие финансирования не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома требованиям Положения № 47, поскольку решение таких вопросов в соответствии с указанным Положением относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии.
В то время как, действующее жилищное законодательство обязывает именно Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Поскольку заключение Инспекции №361 от 07 ноября 2024 Межведомственной комиссией в порядке Положения № 47 не рассмотрено, данный факт свидетельствует о бездействии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти.
Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома и его помещений в порядке, установленном пунктом 42 Положения N 47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 указанного Положения.
Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением № 47 не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного многоквартирного дома или соответствующего помещения в нем.
Принимая оспариваемое решение, Межведомственная комиссия руководствовалась пунктами 45, 45.1 и 46 Положения, в соответствии с которыми для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 45); в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (п. 45(1); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (пункт 46).
Создание в установленном порядке межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения (кроме жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации) пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, применительно к рассматриваемому административному спору, отнесено к полномочиям администрации Дзержинского района г. Волгограда.
Следовательно, организация контроля, осуществление иных организационно - распорядительных функций за деятельностью межведомственной комиссии должны осуществляться названной администрацией, которая эти действия не осуществила.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем рассмотрении заключения Инспекции № 361 от 07.11.2024, с возложением на межведомственную комиссию Дзержинского района Волгоград по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственность муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, администрацию Дзержинского района г. Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия квартиры №3 многоквартирного дома № 40 по ул. Полины Осипенко в Дзержинском районе Волгограда в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Дзержинского района г.Волгограда, администрации Дзержинского района г.Волгограда о признании действий незаконными, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконными бездействие межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, администрации Дзержинского района г.Волгограда выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заключения Инспекции № 361 от 07 ноября 2024 года.
Возложить на межведомственную комиссию Дзержинского района Волгоград по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственность муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, администрацию Дзержинского района г.Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия квартиры №3 многоквартирного дома № 40 по ул. Полины Осипенко в Дзержинском районе Волгограда в установленном порядке и принять по результатам работы решение, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 23 октября 2025 года.
Судья М.С. Костина