УИД№ 56RS0007-02-2025-000370-28 <данные изъяты>
гр. д. № 2-2-194/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Асекеево 11 сентября 2025 года
Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Янгубаевой И.С.,
при секретаре Сотниковой А.П.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Асекеевского района Оренбургской области Калмыкова И.С.,
истца ФИО1,
представителя ответчика – ведущего специалиста - юриста администрации МО Асекеевский муниципальный район Оренбургской области ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, главы администрации МО «Кислинский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Асекеевского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области об обеспечении вне очереди жилой площадью по договору социального найма,
установил:
Прокурор Асекеевского района Оренбургской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Асекеевский район» Оренбургской области о предоставлении специализированного жилого помещения, указывая на то, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о защите жилищных прав <данные изъяты>. Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>
В соответствии с заключением врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 имеет <данные изъяты>
<данные изъяты>
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29/11.2012 № 987н утвержден перечень <данные изъяты> заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Согласно вышеуказанному перечню к указанным <данные изъяты> заболеваниям относятся <данные изъяты>
ФИО1 на основании решения жилищной комиссии администрации МО Кислинский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением главы администрации МО Кислинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако, до настоящего времени жилье ему не предоставлено.
Просил суд обязать администрацию муниципального образования Асекеевский район Оренбургской области внеочередно предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5, ФИО6.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО «Кислинский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области.
Представитель истца – помощник прокурора Асекеевского района Оренбургской области Калмыков И.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Также пояснил, что он своего жилья не имеет. <данные изъяты>
Представитель ответчика ведущий специалист - юрист администрации МО Асекеевский муниципальный район Оренбургской области ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. В письменных возражениях указывает на то, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется <данные изъяты>
Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся: его супруг (супруга), а также дети и родители, проживающие совместно с ним в этом жилом помещении. Другие родственники, <данные изъяты> и, в исключительных случаях, иные лица могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены им в качестве членов своей семьи и ведут с ним общее хозяйство.
Важно понимать, что наличие <данные изъяты> у члена семьи собственника само по себе не является основанием для внеочередного получения жилья.
Основаниями для внеочередного предоставления жилья являются:
- признание жилого помещения непригодным для проживания: если квартира, в которой проживает семья, включая <данные изъяты>, признана в установленном порядке непригодной для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции, то семья, в том числе и больной член семьи, имеет право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма.
- <данные изъяты>.
- <данные изъяты>.
- иные основания: в некоторых случаях, при наличии особых обстоятельств, суд может принять решение о предоставлении внеочередного жилья, руководствуясь принципами справедливости и гуманности.
Необходимые условия:
- признание нуждающимися в улучшении жилищных условий: семья, в которой проживает <данные изъяты>.
- наличие <данные изъяты>.
- отсутствие возможности решения проблемы: важно доказать, что собственник жилья не имеет возможности самостоятельно решить жилищный вопрос (например, приобрести другое жилье или <данные изъяты>).
Что касается ФИО1, то он согласно полученным сведениям о регистрации по месту жительства зарегистрирован один по адресу проживания: <адрес>.
В данном случае критерий невозможности совместного проживания с другими лицами отпадает, так как он никому не мешает своей <данные изъяты>.
На основании вышеизложенного просят суд в удовлетворении искового заявления Прокурора Асекеевского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области об обязании Администрации муниципального образования Асекеевский район во внеочередном порядке предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям - отказать полностью.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.
Представителя третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, глава администрации МО «Кислинский сельсовет» Асекеевского района Оренбургской области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что он не возражает против удовлетворения иска. В доме, в котором проживает ФИО1, он является единственным собственником. С ФИО1 у него постоянно происходят конфликты, поэтому с ним невозможно жить. Он планирует продать эту квартиру и переехать в <адрес>.
Представитель третьего лица Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно представленному письменному отзыву, указывают на то, что Министерство не проводит анализ документов, послуживших основанием для признания нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Просили рассмотреть дело их отсутствие.
Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19).
Социальная природа государства применительно к жилищным отношениям уточняется в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище и недопустимость произвольного его лишения (часть 1), а также право быть обеспеченным жильем в случаях, установленных этой статьей и законом (часть 3).
Реализуя предоставленные Конституцией Российской Федерации полномочия, законодатель также предусмотрел в Жилищном кодексе Российской Федерации институт социального найма жилых помещений, который предполагает предоставление из государственных и муниципальных жилищных фондов жилых помещений во владение и пользование гражданам, нуждающимся в жилье. Отношения между наймодателем - собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующим от его имени уполномоченным государственным органом или органом местного самоуправления) и нанимателем (гражданином) в этом случае оформляются договором социального найма жилого помещения, заключаемым в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования; при этом, в отличие от договора краткосрочного (коммерческого) найма и договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, для договора социального найма не устанавливается конкретный срок его действия (части 1 и 2 статьи 60, часть 1 статьи 63 данного Кодекса).
Правом на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма наделяются малоимущие граждане, признанные нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (часть 2 статьи 49), а из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации - ряд иных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным этим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49).
По общему правилу жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом ввиду ограниченности финансово-экономических возможностей публичной власти удовлетворять потребность таких граждан в жилье по мере ее возникновения федеральный законодатель закрепил в части 1 статьи 57 названного Кодекса, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на соответствующем учете, в порядке очередности исходя из времени их принятия на учет. Тем самым обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 года N 4-П и от 1 февраля 2021 года N 3-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2017 года N 215-О). В качестве исключения из этого правила часть 2 той же статьи предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма как дополнительную гарантию права на жилище для отдельных поименованных в ней категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 года N 4-П и от 25 апреля 2023 года N 20-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 36-О и от 29 сентября 2016 года N 2092-О).
Такое законодательное регулирование, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (постановления от 25 октября 2016 года N 21-П и от 10 декабря 2019 года N 39-П; определения от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 23 марта 2010 года N 331-О-О, от 24 февраля 2022 года N 350-О и др.).
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, включая обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Судом установлено, что прокуратурой Асекеевского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о защите жилищных прав инвалидов. Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>
В соответствии с заключением врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 имеет <данные изъяты>.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
ФИО1 на основании решения жилищной комиссии администрации МО Кислинский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с постановлением главы администрации МО Кислинский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно паспорту серии <данные изъяты> № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, где с его слов и проживает.
Согласно домовой книге № и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является собственником квартиры, находящейся по адресу: <адрес>. в указанной квартире также проживают ФИО12
Согласно выписке из списка отдельных категорий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО1, являющийся <данные изъяты>., значится под номером №.
Постановлением администрации муниципального образования Кислинский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, признан малоимущим гражданином и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имеющего статус малоимущего, включен в книгу регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как следует из пояснений ФИО1, он своего жилья не имеет. <данные изъяты>
По смыслу статей 2 и 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные права и охраняемые законом интересы.
Факт нарушения прав истца и законных интересов подлежит обоснованию и доказыванию по делу стороной истца в соответствии со статьей 56 данного Кодекса, а представленные в обоснование доводов истца доказательства подлежат судебной оценки судом по правилам статьи 67 данного кодекса.
Таким образом, нарушенное право подлежит судебной защите, при условии наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения прав истца ответчиком.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 г. N 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении жилых помещений отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области» жилые помещения на территории Оренбургской области предоставляются в соответствии с настоящим Законом по следующим нормам предоставления площади жилого помещения (далее - норма предоставления): на семью из трех и более человек - по 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи.
В силу ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 13 июля 2007 г. N 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении жилых помещений отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области» дополнительная жилая площадь жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма на территории Оренбургской области, не должна превышать норму предоставления жилого помещения, установленную органом местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно решению совета депутатов МО Кислинский сельсовет Асекеевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории муниципального образования Кислинский сельсовет установлена норма предоставления пощади жилого помещения по договору социального найма в размере № кв.м общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого по договору социального найма.
При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится на членов семьи, состоящих совместно с нанимателем по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом положений ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 N 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении жилых помещений отдельным категориям граждан на территории Оренбургской области».
Таким образом, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования Кислинский сельсовет не может быть меньше № кв. метров.
Учитывая вышеизложенное, доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 является членом семьи ФИО5 – собственника спорного жилья, у которого имеется еще одно жилое помещение, в связи с чем ему не может быть предоставлено жилье во внеочередном порядке, суд считает несостоятельными, поскольку на основании п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ ФИО1 признан гражданином, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ФИО1 являясь членом семьи собственника жилого помещения, <данные изъяты>
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма.
В п.12 Обзора судебной практики ВС РФ №1 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) разъяснено, что в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.ст.135 - 138 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ).
При этом, действующее законодательство не содержит условие о том, что для обеспечения инвалида жилым помещением должны быть адресно выделены денежные средства.
Таким образом, при финансировании жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, используются не только средства местного бюджета, но и средства бюджетов субъектов РФ, для предоставления которых муниципальное образование должно обращаться в субъект РФ в порядке, установленном БК РФ.
Определяя финансирование данного обеспечения за счет средств бюджета субъекта РФ, ВС РФ указывает, как именно осуществляется данное финансирование, - за счет межбюджетных трансфертов в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, предусмотренных статьями 135-138 БК РФ, статьями, не определяющими адресность расходования предоставляемых средств.
С учетом вышеизложенного суд считает, что исковые требования прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области об обеспечении вне очереди жилой площадью по договору социального найма подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора Асекеевского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области об обеспечении вне очереди жилой площадью по договору социального найма – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Асекеевский муниципальный район Оренбургской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, выделенных на эти цели.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: подпись И.С. Янгубаева
Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2025 года.